張榮臣：關(guān)于黨代會(huì)任期制的問(wèn)答
發(fā)布時(shí)間：2008-09-02 20:29:47 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：不詳
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主 持 人： 《理論網(wǎng)》編輯 曹楠
在線(xiàn)嘉賓： 中共中央黨校黨建部教授 張榮臣
主持人：2008年7月中共中央公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）。《暫行條例》的制定，引起黨內(nèi)外的極大關(guān)注，大家期望能夠同有關(guān)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)圍繞《暫行條例》以及黨代表任期制、黨代會(huì)常任制等問(wèn)題進(jìn)行討論與交流。今天我們很高興地請(qǐng)到了中共中央黨校黨建部張榮臣教授來(lái)到我們理論網(wǎng)，就此問(wèn)題進(jìn)行交流，首先讓我們表示熱烈歡迎。
張榮臣：各位網(wǎng)友，大家好，很高興能來(lái)到理論網(wǎng)，同大家就黨代表任期制等問(wèn)題進(jìn)行交流與探討。
主持人：《暫行條例》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，以“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性”。該條例規(guī)定，代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。作為黨建方面的專(zhuān)家，請(qǐng)您向大家具體介紹一下《暫行條例》的具體內(nèi)容。（條例從什么時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行？條例要涉及黨內(nèi)哪些機(jī)構(gòu)和個(gè)人？由什么部門(mén)負(fù)責(zé)組織條例的實(shí)施？等）
張榮臣：中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》共六章三十三條。 第一章總則規(guī)定了一個(gè)制定條例的出發(fā)點(diǎn)和適用范圍，強(qiáng)調(diào)是從為發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。本條例適用于黨的全國(guó)代表大會(huì)代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會(huì)代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表。這里還介紹了一個(gè)任期制的含義：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。 第二章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)，共有八項(xiàng)權(quán)利與職責(zé)。（一）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告； （二）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題； （三）在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)； （四）了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況； （五）向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議； （六）對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督； （七）參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)； （八）受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。 第三章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作的方式。黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。此外，特別規(guī)定了在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表怎樣發(fā)揮作用。第四章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障，指出黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。第五章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止。 第六章是附則本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。本條例自發(fā)布之日起施行。
主持人：請(qǐng)您介紹一下，我黨為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)《暫行條例》，制定這樣一個(gè)《暫行條例》的背景是什么？
張榮臣：在黨的十七大提出黨的代表任期制和黨代會(huì)常任制，并把它寫(xiě)進(jìn)黨章，確實(shí)有它特殊的時(shí)代背景和意義。因?yàn)轳R克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會(huì)每年召開(kāi)一次會(huì)議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅(jiān)持黨章中明文規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制。在年會(huì)制的條件下，代表大會(huì)每年召開(kāi)，代表每年都有活動(dòng)，人們不會(huì)提出代表任期的問(wèn)題。但是，在改變黨代表大會(huì)年會(huì)制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動(dòng)范圍依然是代表大會(huì)，那就意味著，在兩次代表大會(huì)間隔的幾年時(shí)間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會(huì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對(duì)一個(gè)政黨的正常運(yùn)作來(lái)說(shuō)，這不是個(gè)小問(wèn)題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍h的十七大明確提出實(shí)行黨代表任期制并明確寫(xiě)進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。
黨代表大會(huì)制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會(huì)代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。黨中央歷來(lái)十分重視發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。黨的十六大以來(lái)，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。黨的十七大作出了各級(jí)黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制的重大決策，這對(duì)激發(fā)各級(jí)黨代表大會(huì)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有重要意義。
為了深入貫徹黨的十七大精神，建立健全各級(jí)黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障代表權(quán)利，為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造必要條件，在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《暫行條例》稿。經(jīng)中央研究決定，于今年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行。
主持人：很多網(wǎng)友都提到了同一個(gè)問(wèn)題，那就是黨代表任期制情況下的黨代表與以前有何不同，《暫行條例》對(duì)黨代表開(kāi)展工作，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提出了哪些要求？
張榮臣：作為各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨代表大會(huì)制度的健全，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平?！稌盒袟l例》對(duì)代表開(kāi)展工作、履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了多方面要求。一是要牢固樹(shù)立代表意識(shí)，充分發(fā)揮表率作用。代表要做遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)的模范,做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的模范,做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用,認(rèn)真行使職權(quán),自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督,不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。二是積極參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)，完成交辦的工作。代表要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，積極提出提案和提議、意見(jiàn)和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要采取有效形式加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，反映基層單位和黨員群眾的意見(jiàn)和建議。要按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及本地區(qū)重要干部的監(jiān)督作用。三是要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行代表職責(zé)的能力。代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)履行代表職責(zé)的業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提高自身的民主素質(zhì)，做到正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)。
主持人：實(shí)行黨代表任期制之后，在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織在貫徹執(zhí)行《暫行條例》時(shí)應(yīng)注意把握好哪些問(wèn)題？
張榮臣：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是黨的十七大作出的重大決策，《暫行條例》是實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的基本遵循。各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是思想上高度重視。各級(jí)黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，認(rèn)真執(zhí)行，抓緊抓好。二是要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，涉及全國(guó)、省、市、縣等多個(gè)層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同，省一級(jí)黨組織可根據(jù)黨章和《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確黨代表大會(huì)代表的權(quán)利和職責(zé)，建立健全代表提出提案和提議、意見(jiàn)和建議，開(kāi)展調(diào)查研究，反映基層黨員和群眾的要求，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用等方面的工作機(jī)制，從制度上進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的途徑。三是堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，不斷完善黨代表大會(huì)代表任期制?！稌盒袟l例》在體例上采用了“暫行”的形式，主要是把已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的做法規(guī)定下來(lái)，對(duì)一些還需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定。各級(jí)黨組織要以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制中遇到的新情況、新問(wèn)題，在實(shí)踐中積極探索新思路、新辦法。比如，在代表開(kāi)展工作的方式上，可就代表提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、視察，發(fā)揮代表團(tuán)(組)作用等進(jìn)行探索；在代表履行職責(zé)的保障上，可就如何進(jìn)一步明確代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍，暢通代表反映意見(jiàn)和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實(shí)保障代表正當(dāng)權(quán)益等進(jìn)行探索；在代表資格的管理上，可就代表出缺后的增補(bǔ)、代表資格的終止以及對(duì)代表的黨紀(jì)處分等問(wèn)題進(jìn)行探索；還可結(jié)合部分縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制充分發(fā)揮代表作用等進(jìn)行探索。
主持人:有網(wǎng)友問(wèn)新加坡人民行動(dòng)黨在發(fā)揮黨員作用方面做的很有特色，新加坡人民行動(dòng)黨的做法對(duì)于我們進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員和黨代表的作用是否有借鑒意義？不知道張教授對(duì)國(guó)外執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是否
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