《工作規(guī)劃》和《實施辦法》要點解讀
發(fā)布時間：2008-08-27 09:01:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《新華日報》
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充分認識重要意義
《工作規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的基本精神，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，進一步明確了今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，提出了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施。是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我省《實施辦法》既貫徹了《工作規(guī)劃》的原則，又突出了江蘇的特色工作，提煉了各地區(qū)各部門在反腐倡廉工作中的好經(jīng)驗、好做法，并堅持用改革創(chuàng)新的辦法，探索和解決腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。
加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于實現(xiàn)黨的十七大的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。堅決貫徹《工作規(guī)劃》，全面落實《實施辦法》，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證，是“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”的堅強政治保證和紀律保證。
準確把握總體思路
《工作規(guī)劃》明確提出了指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想有三個基本點：第一，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。第二，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須以黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線。第三，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須整體推進反腐倡廉工作。所謂整體推進就是，由一項一項地抓反腐倡廉工作或什么問題嚴重就抓什么問題的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕恕⒂邢到y(tǒng)、有方向、有規(guī)劃地抓。使反腐倡廉各項工作相互促進、相互配套、共同發(fā)揮作用。
《工作規(guī)劃》提出了基本要求。一是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。反腐倡廉建設(shè)必須始終與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)的偉大工程相適應(yīng)；必須貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面。二是必須堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。三是必須堅持懲防并舉、重在建設(shè)。懲治是預(yù)防的前提，預(yù)防是懲治的必然要求。重在建設(shè)，就是不斷認識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。四是堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)治理。要把改革的推動力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來；把懲治和預(yù)防腐敗體系任務(wù)的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來；把各方面的力量整合起來。五是堅持突出重點、分類指導(dǎo)。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，以保證反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展和順利進行。
《工作規(guī)劃》提出了工作目標。這一工作目標可以從三方面來理解：一是建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。這個基本框架，應(yīng)包括初步建立拒腐防變教育長效機制，建立比較健全的反腐倡廉法規(guī)制度，基本形成權(quán)力運行監(jiān)控機制，進一步深化從源頭上防治腐敗的體制改革。二是黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制。由于懲防體系基本框架的建成，由反腐倡廉教育、廉潔自律、作風建設(shè)、從政道德觀念等組成的“軟約束”，和由反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、陽光政務(wù)、民主管理和監(jiān)督、權(quán)力運行電子監(jiān)控等“硬約束”組成的制約機制，將發(fā)揮越來越強的威力，必然會有效地促進黨風政風轉(zhuǎn)變，更有力地遏制腐敗現(xiàn)象。三是人民群眾滿意度有新的提高。
根據(jù)我省的實際情況，《實施辦法》提出在我省貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》中確定的在2010年基本建立懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架目標定位不變，并在此基礎(chǔ)上，對2011-2012年工作提出更高的目標和更高的要求，就是要使懲防腐敗體系更加完善，作用得到更好地發(fā)揮，黨風廉政建設(shè)總體水平，在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
深入推進宣傳教育
在整個反腐倡廉建設(shè)中，教育始終是第一位的，是一項基礎(chǔ)性的工作。《工作規(guī)劃》提出了三個方面的任務(wù)：一是加強黨風廉政教育。強調(diào)根據(jù)當前黨員干部的思想實際著重深入開展理想信念教育、廉潔從政的思想道德教育、黨的作風和紀律教育。將制訂《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。二是加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入全黨開展的深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動之中。加大力度深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果。宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。三是加強廉政文化建設(shè)。要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。
我省《實施辦法》將“改進宣傳教育方式方法”作為專條加以論述。作這樣的安排，主要考慮隨著人們思想活動的獨立性、選擇性、多變形、差異性的明顯增強，加之以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代傳媒技術(shù)的廣泛運用，要求我們盡快改進宣傳教育工作的方式方法，更多地運用現(xiàn)代教育和交流手段，更多地運用參與和對話的形式，實現(xiàn)公權(quán)與民眾的良性互動。對此，《實施辦法》提出了“四個結(jié)合”：堅持主題教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合；正面典型教育與警示教育相結(jié)合；堅持廉政文化建設(shè)和陣地建設(shè)相結(jié)合；堅持部門負責和齊抓共管相結(jié)合。
加強監(jiān)督制約工作
《工作規(guī)劃》和《實施辦法》明確了監(jiān)督制約的四個重點：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人是監(jiān)督的重點對象；對黨的政治紀律、科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行和落實情況，是監(jiān)督的重點內(nèi)容；有關(guān)干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置、資源管理等決策事項和司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)等權(quán)力行使事項，是監(jiān)督重點領(lǐng)域和重點部位。
在監(jiān)督的手段上，《實施辦法》要求，在2008至2009年各級黨委要建立廉情分析制度，定期分析反腐倡廉工作情況和所管理干部的勤廉情況，制定相應(yīng)工作方案，健全四級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉體系。完善省委常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的方式方法，健全市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部接受點題述職述廉的操作規(guī)定，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)勤廉公示和基層干部勤廉雙述的實際成效。
在監(jiān)督形式上，《工作規(guī)劃》強調(diào)了加強巡視工作和紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。為此，《實施辦法》提出進一步加強對各市和省級機關(guān)的巡視，開展對縣（市）、省屬國有企業(yè)、高等院校的巡視，穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)資源重組，在全省農(nóng)村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片建設(shè)紀檢監(jiān)察工作室工作?！秾嵤┺k法》還就建立權(quán)力陽光運行機制立了專條。明確要求全省在2008至2009年全面推行政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。同時抓好門戶網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有公開事項都要接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行對權(quán)力運行信息的披露和管理。至2010年全省建立統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)大廳。在此基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上檢查系統(tǒng)，對權(quán)力運行情況進行全程留痕、實時監(jiān)控。
《工作規(guī)劃》強調(diào)要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。就加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，提出了七項措施。同時，支持和保證人大、政府專門機關(guān)、司法、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強和改進輿論監(jiān)督。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的作用。《實施辦法》進一步提出全省黨務(wù)公開在2009年至2010年逐步向全省縣級以上黨組織延伸。
深化體制機制制度改革
關(guān)于推進干部人事制度改革。要以繼續(xù)擴大和落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著力點，拓寬民主渠道，規(guī)范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程?！秾嵤┺k法》根據(jù)《工作規(guī)劃》確定的內(nèi)容，結(jié)合江蘇的工作實際提出，要進一步完善公推公選，公推直選，競爭上崗等制度，規(guī)范干部人選初始提名、民主推薦、民主測評等做法，實施差額選舉、差額票決，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督和責任追究制，確保透明運行，公開公正。制訂領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，探索建立公眾評價體系，使干部選拔任用工作群眾滿意度明顯提高。
關(guān)于推進行政管理和社會體制改革。要貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和社會中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能?！秾嵤┺k法》提出全省要繼續(xù)推進集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法試點工作，完善行政執(zhí)法程序，2009至2010年逐步在全省推開。繼續(xù)推進四級便民服務(wù)中心建設(shè)，2008年至2009年，將行政機關(guān)和基層站所職能以及涉及社會管理和公共服務(wù)的項目，統(tǒng)一整合進入中心，提供全方位、零距離、一站式服務(wù)。
關(guān)于推進財稅、金融、投資體制改革。要深化預(yù)算制度改革，完善國庫集中收付運行機制，推進黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費規(guī)范化、制度化、貨幣化改革，進一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。金融體制改革，要完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制
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