考察認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績之我見
發(fā)布時(shí)間：2008-10-06 09:26:00 訪問次數(shù): 中共廣州市委組織部 陳超 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：要“注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”實(shí)績是干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)的集中體現(xiàn)和綜合反映，也是考核和使用干部的依據(jù)。對(duì)干部實(shí)績的考察，不僅能直接了解到被考察者在一定階段的工作情況，還能據(jù)此了解其品德、觀念、膽識(shí)和工作態(tài)度等信息。當(dāng)然，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要達(dá)到全面、準(zhǔn)確、科學(xué)，不能僅僅停留在就實(shí)績論德才的層面，必須切實(shí)按照中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持具體問題具體分析的觀點(diǎn)。
一是既看主觀努力又看客觀條件。實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的大學(xué)校，也是檢驗(yàn)干部是否優(yōu)秀的試金石。一個(gè)干部素質(zhì)的高低，是否符合《干部任用條例》規(guī)定的條件，關(guān)鍵是看其實(shí)績表現(xiàn)。但是，反映干部實(shí)績的政績都是個(gè)人主觀能動(dòng)和客觀輔助共同作用的結(jié)果，也就是說既離不開個(gè)人的主觀努力，也離不開客觀環(huán)境的促進(jìn)。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，在客觀環(huán)境較好的地方，干部出政績相對(duì)處于工作環(huán)境較差的地方容易得多。即是說同樣的干部、同樣的任職時(shí)間、同樣的主觀努力，在我們這個(gè)幅員遼闊、各地的客觀環(huán)境極不平衡的國家，不同地域取得的政績可能非常懸殊。因此，在考察評(píng)價(jià)干部的實(shí)績時(shí)，不能脫離客觀環(huán)境、自然條件和歷史背景而孤立地單純地看各種數(shù)據(jù)、指標(biāo)。要充分考慮主觀努力與客觀環(huán)境的差異，結(jié)合干部任職地區(qū)諸如發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和通信交通條件等客觀因素，并根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)去考核認(rèn)定該干部的工作水平、工作能力、工作態(tài)度和工作實(shí)績，準(zhǔn)確反映干部的德才素質(zhì)。
二是既看政績效益又看投入成本。“為官一任，造福一方”為歷代從政者所推崇并發(fā)揚(yáng)光大。然而，由于“干部出數(shù)字、數(shù)字出政績、政績出干部”現(xiàn)象尚有市場，以致有的干部不從本地的實(shí)際情況出發(fā)，不是站在黨和人民事業(yè)需要的高度，立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)做規(guī)劃，去考慮哪些事該干、哪些事不該干、哪些事應(yīng)多投入、哪些事少投入，考慮更多是媒體上有影、有聲、有名和上級(jí)表彰等效應(yīng)。把工作當(dāng)成升官發(fā)財(cái)?shù)碾A梯，撈取名利的資本，不惜殺雞取卵，以耗盡老本、犧牲可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)等等。最終“實(shí)事”辦了不少，人民真正受益的不多，負(fù)擔(dān)卻隨著領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的增多而加重。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，創(chuàng)造政績必須始終不渝地堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)。那些本大益小、中看不中用的做法，那些領(lǐng)導(dǎo)高高興興、群眾深惡痛絕的行為等，都不應(yīng)該或不全應(yīng)該稱作實(shí)績。因此，對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看是否“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”，以廣大群眾“滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三是既看數(shù)量質(zhì)量又看方式方法。實(shí)績于領(lǐng)導(dǎo)干部是指為國家、為人民辦的實(shí)事、做出的貢獻(xiàn)與取得的成效，最終結(jié)果反映一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的發(fā)展?？疾煸u(píng)價(jià)干部的實(shí)績，理所當(dāng)然要看他任職期間所管轄范圍的變化，但也有少數(shù)干部的“政績”看上去確實(shí)很顯著，卻往往無視國家政策和法律法規(guī)，或采取造假帳、報(bào)假數(shù)、偷稅漏稅、欺上瞞下的手段，或?qū)ψ约河欣透桑罄蟾?、小利小干，熱衷于搞形象工程、面子工程、獻(xiàn)禮工程，甚至超常規(guī)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，在社會(huì)上造成不良影響。因此，考察干部實(shí)績時(shí)要兼顧取得所采取的手段，看是否遵守黨的路線、方針、政策，符合國家法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；是否為本地區(qū)、本單位客觀條件所允許。那些急功近利、竭澤而漁和只顧小團(tuán)體利益的做法，雖得眼前之利實(shí)則貽害無窮的行為，應(yīng)視為不正當(dāng)方法和手段。這樣，才能保證不讓那些勤勤懇懇、踏實(shí)工作、不事張揚(yáng)的人吃虧，不讓那些在艱苦困難環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞、愛崗敬業(yè)的人寒心，也不讓那些投機(jī)取巧、嘩眾取寵、慣于作表面文章的人撈好處，在干部隊(duì)伍中形成敢干事、能干事、善干事的濃厚氛圍。
四是既看過渡傳承又看實(shí)際隱顯。事物在不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展，某干部在某個(gè)地方任職只是階段性的，其實(shí)績的取得是一個(gè)繼承性的歷史過程和量變過程?？疾煺J(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績時(shí)，要堅(jiān)持用聯(lián)系的、發(fā)展的和全面的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績?nèi)〉玫臅r(shí)間跨度和空間方位，科學(xué)界定前任留下來的實(shí)績并合理扣除。因?yàn)橛械氖菑牧汩_始創(chuàng)業(yè)；有的是從前任承接過來，繼往開來；有的基礎(chǔ)條件好，稍加“修整”便成正果；有的基礎(chǔ)條件差，殫精竭慮才能扭“虧”為“盈”。如果片面將一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的全部實(shí)績歸其所有，可能造成前任打基礎(chǔ)后來發(fā)揮作用歸結(jié)到繼任的頭上，人為把前任與現(xiàn)任的實(shí)績混淆起來，把不同時(shí)段上的工作實(shí)績混淆起來。同時(shí)，干部的實(shí)績既有當(dāng)前的發(fā)展繁榮，又要有長遠(yuǎn)的發(fā)展后勁；既要看到近期的、顯現(xiàn)的政績，也要看到長遠(yuǎn)的、潛在的政績，而且要善于發(fā)現(xiàn)和界定“潛績”，對(duì)其任上一時(shí)未見效的基礎(chǔ)性和隱形政績合理評(píng)定。當(dāng)然，一個(gè)單位或一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的取得，都是集體努力的結(jié)果，具體到班子成員某個(gè)人所發(fā)揮的作用，則應(yīng)具體問題具體分析，要預(yù)防干部考核工作出現(xiàn)集體的實(shí)績個(gè)人所有、個(gè)人的實(shí)績大家沾光的現(xiàn)象，從而達(dá)到準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力程度。
五是既看硬件成果又看軟件效應(yīng)。不論哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，既是物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)施者、領(lǐng)頭羊，也是精神文明、政治文明建設(shè)的組織者、實(shí)踐者，擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的重大職責(zé)。因而在考察領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績時(shí)，既要看物質(zhì)文明建設(shè)的成果，也要看精神文明建設(shè)的成果；既要看中心工作、重點(diǎn)工作，又要看日常工作、基礎(chǔ)工作、一般工作。要把物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一同列入考核指標(biāo)，在考評(píng)實(shí)施方案中對(duì)“三個(gè)文明”合理劃分比例，實(shí)行定量分析。因?yàn)槊總€(gè)干部物質(zhì)方面的實(shí)績顯而易見，便于考核量化，而思想政治工作、精神文明建設(shè)、高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)和保持穩(wěn)定的良好社會(huì)局面等，就不如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基建項(xiàng)目來得快、顯得明。如果偏重看完成硬指標(biāo)的工作實(shí)績，就會(huì)助長少數(shù)人把主要精力以至全部精力用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)上，甚至用在錦上添花、做表面文章上，對(duì)思想政治建設(shè)、社會(huì)綜合治理和弱勢群體幫扶等見效慢、又無法或不宜量化的工作得過且過。實(shí)績中顯績與隱績的多少，在一定程度上能夠反映一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。力求通過考評(píng)使為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出成果、打下基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其實(shí)績都得到全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，積極弘揚(yáng)我黨全心全意為人民的好作風(fēng)。
當(dāng)前，全黨全國正興起深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀新高潮?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，具有鮮明的時(shí)代精神和實(shí)踐要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要方面就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法，中央組織部經(jīng)中央同意專門印發(fā)并實(shí)施了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。我們認(rèn)為，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、民主化、制度化，選好用好干部，建好領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求，也是解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在問題的現(xiàn)實(shí)需要。通過本文“五個(gè)措施”，進(jìn)一步深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考察評(píng)價(jià)，更全面地了解干部的德才素質(zhì)，同時(shí)可進(jìn)一步促進(jìn)干部重溫使命，理清工作思路，更好地履行職責(zé)執(zhí)政為民，更好地為黨和人民把好選人用人關(guān)。
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