對農村黨支部書記隊伍建設的調查與思考
發(fā)布時間：2009-03-03 10:46:00 訪問次數: 中共泰和縣委常委、組織部長 鐘用洪 信息來源：中國共產黨新聞網
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胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上指出，要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。這對加強農村黨支部書記隊伍建設提出了新的要求。由此可見，抓好農村黨支部書記隊伍建設事關重大、意義深遠。剖析當前農村黨支部存在后進與先進之別，其原因是多方面的，既有各村地理條件不同，又有各自發(fā)展基礎不一等原因，但更主要的原因是村黨支部戰(zhàn)斗力的差距，特別是村黨支部書記個體素質的差距。結合村黨組織和第七屆村民委員會換屆有關情況，筆者對泰和縣農村黨支部書記隊伍建設作了些調查與思考，現談些粗淺的認識。
一、當前農村黨支部書記隊伍的現狀與分析
從目前的情況來看，全縣大部分村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強，村黨支部書記事業(yè)心、責任感和駕馭市場經濟能力較強，群眾滿意率較高。但也客觀存在少數村黨支部軟弱渙散，號召力和凝聚力差，支部書記缺乏干事創(chuàng)業(yè)的責任感和緊迫感，缺乏帶領和推進新農村建設能力等。具體表現為：
1、從村黨支部書記的隊伍結構來看，自身素質與崗位要求難匹配。從年齡結構來看，全縣村黨支部書記的平均年齡為47.8歲，其中50歲以上153人，35歲以下31人。村支書年齡普遍偏大，導致大部分村支書缺乏敢闖、敢干的競爭意識，工作中謹小慎微、安于現狀，守攤子的多、創(chuàng)新業(yè)的少；從文化結構來看，全縣村支書大專以上學歷30人，占10.1%，中專及高中學歷123人，占41.4%，初中及以下144人，占48.5%。文化程度參差不齊、相對偏低，導致村黨支部書記思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱，在工作中總處于“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地；從發(fā)展能力方面來看，全縣48%左右的村黨支部書記家庭人均收入居該村上游水平、20%左右的處于全村平均水平。接受新生事物的滯后、發(fā)展能力的偏弱、家庭生活水平的低下，導致村支書說話“底氣”不足、人格魅力大打折扣，其號召力與威信難如人意。
2、從村黨支部書記的雙重身份來看，個人致富與群眾共富難處理。村黨支部書記既是農民，又是村干部，這一雙重身份，決定村黨支部書記肩負著帶頭致富與帶領群眾共同致富的“雙份”責任。在農村，農民群眾最盼的是富裕，最想要的是服務，而有的村黨支部書記忙于家業(yè)興富，無暇顧及村級集體，有的奉獻精神好，富了“大家”卻窮了“小家”，要做到統籌兼顧確實不易，因而就更難達到個人致富與群眾共富相協調、相統一。
3、從村黨支部書記的工作性質來看，對上負責與對下負責難統一。村黨支部書記既要宣傳貫徹黨在農村的方針、政策，完成上級組織分配的工作任務，又要發(fā)展好、維護好群眾的利益，對上是千頭萬緒的工作，對下是千家萬戶群眾的利益。稅費改革后，建設新農村成了村支部書記的中心工作，然而有的村民對新農村建設有強烈的愿望，但等、靠、要的思想嚴重，而目前縣、鄉(xiāng)兩級財力有限，全靠政府投入不太現實。這一過高的期望與政府有限的投入之間的矛盾，導致群眾對政府有微詞，有時村支部書記就成了“出氣筒”。村黨支部書記總是處于問題的中心地帶，站在矛盾的“風口浪尖”，總有種“騎虎難下”的感覺和“內急外患”的滋味，使村黨支部書記“消得人憔悴”。
4、從村黨支部書記的社會地位來看，享有權益與承擔責任難對等。村黨支部書記作為最基層的干部，肩負著發(fā)展農村經濟、維護社會穩(wěn)定、建設新農村、促進農村社會和諧等重要責任，真可謂“肩上擔子千斤重”。但是由于目前農村經濟的落后和村級集體經濟的薄弱，在崗村黨支部書記的工資獎金水平還較低、保障機制難配套，因而導致村黨支部書記的付出與享有的權益不對等。同時，由于財政有限，各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經濟上也只是蜻蜒點水式地予以照顧，從而在一定程序上降低了村黨支部書記崗位的“吸引力”和村黨支部書記的榮譽感。另外，當前隨著國家宏觀調控力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權有所削弱，村一級就不言而喻。這一權力的相對削弱與責任的不斷增加，確實讓村黨支部書記左右為難，在夾縫中求生存。
二、加強村黨支部書記隊伍建設的對策與建議
“有錢有物不如有個好支部，給錢給糧不如給個好支書”。選準配強村黨支部書記事關農村的發(fā)展大局，事關黨的事業(yè)興衰成敗，事關農村基層政權的穩(wěn)定。因此，從發(fā)展農村實際需要出發(fā)，選配好一支農村黨支部書記隊伍，已成為當前農村基層組織建設的當務之急。為此，我們認為：
1、在村黨支部書記的選任標準上，既要把握共性標準，又要體現個性特點。所謂把握共性，就是要遵循德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑘猿职压勒伞⒂行挠辛槊褶k事作為村黨支部書記的共性標準來把握。同時，也應考慮到各村實際情況千差萬別，不同情況的村，群眾所期望的村黨支部書記的素質要求也有所差別。因此，在選配村黨支部書記時也要因村制宜、因時制宜，體現個性特點。如當一個村的經濟發(fā)展比較緩慢時，就應側重選配一個開拓創(chuàng)新精神強、市場經濟意識濃的“當家人”；當一個村的個私經濟較發(fā)達、個私企業(yè)較多時，就應側重選配一個懂經營、善管理的“當家人”；當一個村社會矛盾復雜、社會治安不穩(wěn)定時，就應側重選配一個善于做群眾思想工作、擅長處理復雜矛盾的“當家人”；當一個村的特色產業(yè)明顯、產業(yè)初具規(guī)模時，就應側重選配一個開拓市場能力強、農產品流通經驗豐富的“當家人”，等等。
2、在村黨支部書記的選任方式上，既要堅持黨管干部原則，又要強調群眾公認。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在按照黨管干部的原則來選任村支部書記，確保了貫徹組織意圖不走樣，這方面把握得較好。這無疑是正確的和需要的，但是確沒有把群眾公認這一原則放在應有的位置來認真對待。由于選任的視野不寬、途徑不廣、形式不活等原因，導致一些德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?、群眾公認程度較高的黨員并沒有被選任到村黨支部書記的崗位上來，離群眾的要求有差距。因此，在堅持黨管干部原則的前提下，更應注重體現群眾公認的原則：一要更新“選”的觀念。積極樹立“選好了一個支書，是村民的福份；選錯了一個支書，是村民的災難”的思想，把群眾的要求摸清摸準，真正把“群眾眼中的能人”、“群眾心中的正人”選任到村黨支部書記的崗位上來；二要拓寬“選”的視野。選拔村黨支部書記不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，而是要打破黨員的行業(yè)界限、職務界限、地域界限，采取外聘、下派、內選等方式，不拘一格選人才，力爭做到黨委所選的就是群眾認可的；三要改進“選”的方式。要積極引入競爭機制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在確定擬任對象前，既應廣泛征求群眾的意見，又可開展黨內競選活動等形式，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，盡最大可能確保所選的村黨支部書記黨組織滿意、群眾滿意。
3、在村黨支部書記的教育管理上，既要遵循從嚴要求原則，又要講究以人為本。村黨支部書記既是一名黨員又是一名黨的基層干部，無疑在教育管理上應按照黨員、干部的“雙重”標準，從嚴要求。同時，由于大部分村黨支部書記都是農民，他們不但要帶頭致富，還要帶領群眾共富；他們不但要處理好家庭事務，還要處理好繁雜瑣碎的村級事務；不但要教育好自己的子女，還要通過言傳身教影響身邊的人；不但要處理家庭矛盾，還要調解好鄰里糾紛。他們比普通農村黨員奉獻得更多，比其它村干部工作更艱巨，為黨和人民的事業(yè)犧牲了許許多多。作為農民，他們固有的小農思想、宗族意識等時時處處總會潛意識地影響自身的言行。因此，在對村黨支部書記的教育管理中，既要著眼于黨員、干部的實際，遵循從嚴要求原則，又要從村黨支部書記“農民”這一身份出發(fā)，貫徹以人為本，實施人性化管理，多些鼓勵引導、少些批評指責；多些人情味、少些官本位。
4、在村黨支部書記的激勵機制上，既要倡導奉獻精神，又要注重人文關懷。村黨支部書記作為最基層的干部，常年工作、戰(zhàn)斗在農村第一線，擔負著貫徹黨在農村的各項政策、落實上級組織的工作任務，維護農村穩(wěn)定、發(fā)展農村經濟、領導和推動新農村建設等重任，任務重，難度大，工作辛苦，但由于經濟發(fā)展的落后、集體經濟的薄弱等因素，他們的工資報酬、獎金福利等方面顯然與他們的付出不對等。因此，要在村黨支部書記中大力倡導奉獻精神、承擔社會責任的同時，更要注重人文關懷，讓其感受到組織的關愛之情。目前，大部分村黨支部書記認為缺少的不是金錢、物質，他們最希望和盼望的只是在過年過節(jié)時上級領導的一次走訪慰問，在病痛時期上級領導一句關愛的話語，在困難時期上級組織的一項扶持，在收獲時期的一句良好祝愿，在孤立無援時上級組織能為他們作一個堅強的后盾。為此，應積極探索建立領導干部定期走訪慰問村黨支部書記制度，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位工作人員力度，建立村黨支部書記發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，建立村黨支部書記創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，等等。在政治上提高待遇、經濟上保障報酬、工作上提供支持的同時，生活上給予關心，讓村黨支部書記感到工作中有“勁頭”、經濟上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”，充分調動他們的工作積極性與創(chuàng)造性。
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