組織工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐探索
發(fā)布時(shí)間：2009-02-25 11:23:00 訪問(wèn)次數(shù): 中共湖南省東安縣委常委、組織部長(zhǎng) 尹玉林 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報(bào)告提出：科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索、科學(xué)謀劃組織工作創(chuàng)新，為“推進(jìn)富民強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧東安”提供有力的組織保證和人才支撐。
一、探索干部選拔的新機(jī)制
堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，落實(shí)注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)和“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，積極探索干部選拔的新機(jī)制。一是公開(kāi)選拔。適當(dāng)放寬公開(kāi)選拔的參選條件。敢于突破年齡“杠桿”、資歷“臺(tái)階”、學(xué)歷“限制”、性別“規(guī)定”等條條框框的束縛，根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定參選條件，擴(kuò)大選任范圍，為更多的人發(fā)揮聰明才智提供機(jī)會(huì)。跨縣區(qū)聘請(qǐng)考官。面試考察時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，對(duì)考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉情況作出全面、客觀的考核評(píng)價(jià)，防止考官評(píng)分不準(zhǔn)、打人情分、印象分，從而使公選結(jié)果最大限度地體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。實(shí)行“陽(yáng)光”操作。及時(shí)公開(kāi)職位、條件、程序、成績(jī)、結(jié)果，以確保干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正使選拔的全過(guò)程置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下。2007年，公開(kāi)選拔16名科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招考了12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。2008年，公開(kāi)招考了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（其中面向村干部隊(duì)伍定向招錄了2名）、6名社區(qū)黨委書(shū)記和20名社區(qū)工作人員。二是基層選拔?？h委規(guī)定，縣直部辦委局主要領(lǐng)導(dǎo)缺位原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中補(bǔ)充，從基層選拔一批優(yōu)秀年輕干部到縣機(jī)關(guān)任職或掛職，有計(jì)劃地從優(yōu)秀大學(xué)生“村官”和優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員，激發(fā)廣大干部安心基層干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，改變黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)源單一、經(jīng)歷單一的狀況，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)互避中優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，始終保持黨政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。2007年來(lái)，共有13名長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正職調(diào)入縣直重要崗位上來(lái)，其中5人就任縣直單位正職，有20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職或一般干部交流到縣直單位。三是內(nèi)部競(jìng)聘。積極推行黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完善了具體操作方法，盡力避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單以票取人、程序不夠規(guī)范、少數(shù)人拉票等問(wèn)題。2008年3月，縣公安局機(jī)構(gòu)調(diào)整競(jìng)聘上崗工作，設(shè)置79個(gè)崗位，共有137名干警參與競(jìng)爭(zhēng)，分筆試、測(cè)評(píng)與推薦、演講與面試、體檢、組織考察等五個(gè)程序進(jìn)行，整個(gè)競(jìng)聘工作堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合，并實(shí)行全程攝像監(jiān)控，特別是在演講與面試環(huán)節(jié)，全部聘請(qǐng)市外資深專(zhuān)家當(dāng)評(píng)委，避免了人情等因素的干擾，確保了公開(kāi)、公平、公正，社會(huì)各屆反響很好，沒(méi)有出現(xiàn)一例競(jìng)聘工作的信訪件。
二、探索干部培養(yǎng)的新路子
堅(jiān)持解放思想，不斷拓寬視野選人，搭建工作平臺(tái)，通過(guò)多種途徑培養(yǎng)，增強(qiáng)干部科學(xué)發(fā)展的能力。一是基層一線(xiàn)培養(yǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層去，選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)去，多方創(chuàng)造條件，為他們施展才華、干事創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，到2013年，力爭(zhēng)現(xiàn)有村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有一人具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，逐步達(dá)到45歲以下的村干部都具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等三個(gè)專(zhuān)業(yè)，學(xué)員的學(xué)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。2008年，選聘了9名高校畢業(yè)生到村任職，招考20名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、20名工作人員到社區(qū)工作，選派36名年輕機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任村黨支部第一書(shū)記，選派162名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作，讓他們熟悉基層工作，經(jīng)受急、難、險(xiǎn)、苦工作的考驗(yàn)，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力。二是交流輪崗培養(yǎng)。讓長(zhǎng)期扎根基層的干部“浮”上來(lái)，讓優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部“沉”下去，實(shí)現(xiàn)干部交流輪崗的常態(tài)化、制度化。全縣70%以上的中層干部進(jìn)行了交流或輪崗，促使他們?cè)诙鄠€(gè)崗位經(jīng)受錘煉培養(yǎng)，不斷增加閱歷，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了隊(duì)伍活力。三是學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)。2007年，我縣在深圳建立了干部培訓(xùn)實(shí)踐基地。先后從基層挑選50余名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的后備干部到縣直機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，選派20余名德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的干部到到上級(jí)機(jī)關(guān)和浙江、山東、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，組織200余名干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，使他們開(kāi)闊了視野，積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
三、探索發(fā)展農(nóng)村黨員的新模式
我縣大力實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“7135”工程，即每年“七一”前后，高質(zhì)量發(fā)展一批35歲以下的農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，每年農(nóng)村發(fā)展35歲以下青年黨員的比例達(dá)到農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的70%以上，到2010年底，全縣農(nóng)村黨員中35歲以下的青年黨員達(dá)到2500名以上，力爭(zhēng)每個(gè)村至少有3-5名、各村“兩委”班子至少有一名35歲以下的青年黨員。目前全縣農(nóng)村35歲以下的黨員2397人，占15.4%，初步做到了平均每個(gè)村有4名35歲以下青年黨員。在實(shí)施“7135”工程過(guò)程中，我們進(jìn)行一系列地探索，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的科學(xué)性和規(guī)范性。一是實(shí)行雙推一考。實(shí)行確定入黨積極分子“雙推一考”制度。雙推，即由村支部大會(huì)、村民代表會(huì)議推薦優(yōu)秀村民，由團(tuán)組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為入黨對(duì)象；一考，即考察推薦人選的品德修養(yǎng)、政治素質(zhì)，看他們是否達(dá)到了一個(gè)積極分子的要求，看他們是否具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，看他們?cè)谵r(nóng)村的先鋒模范作用發(fā)揮怎樣。實(shí)行“雙推一考”制度，醞釀?dòng)懻摏Q定入黨積極分子，擴(kuò)大了黨員群眾的參與面，把發(fā)展黨員工作的“關(guān)口”前移，從源頭上把好了農(nóng)村入黨的“第一關(guān)”。二是推行兩次票決。為減少和杜絕“人情”、“面子”等因素的干擾，使黨員的民主意愿得到真實(shí)表達(dá)，改變過(guò)去舉手表決時(shí)清一色“一致通過(guò)”的現(xiàn)象，近幾年在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，全面推行了支部大會(huì)接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)無(wú)記名投票表決的辦法，票樣設(shè)贊成、不贊成和棄權(quán)三欄，參加支部大會(huì)的黨員一人投一票，現(xiàn)場(chǎng)投票、唱票、計(jì)票和監(jiān)票，贊成票超過(guò)到會(huì)的有表決權(quán)黨員的二分之一的方可通過(guò)。近三年，全縣508個(gè)農(nóng)村黨支部全部推行了票決制，擬接收預(yù)備黨員1391名，實(shí)際接收1376名，未通過(guò)15名，有7名預(yù)備黨員在支部大會(huì)上因票數(shù)達(dá)不到而被延長(zhǎng)了預(yù)備期。三是有效落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把“7135”工程納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，建立了嚴(yán)格的工作責(zé)任制，重點(diǎn)明確“兩級(jí)組織、三個(gè)責(zé)任人”的職責(zé)，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、組織委員和村支書(shū)在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，組織委員為具體責(zé)任人，村支書(shū)是直接責(zé)任人，將此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部年度工作目標(biāo)，與考核獎(jiǎng)罰相結(jié)合，考核結(jié)果并作為各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及班子屆中、屆末考察、年終考核的重要指標(biāo)。此外，還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子其他成員的職責(zé)，要求他們分別掛鉤聯(lián)系2-3個(gè)支部，定期到自己聯(lián)系的支部指導(dǎo)、督促工作，齊抓共管，形成合力。建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制：對(duì)違反《黨章》、《發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定吸收黨員，突擊發(fā)展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入黨員隊(duì)伍的，根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人采取誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、組織處理等辦法進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)新發(fā)展35歲以下黨員達(dá)不到規(guī)定比例和要求、黨員近親比例占1/4以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警談話(huà)；凡兩年沒(méi)發(fā)展黨員的村，對(duì)村黨支部進(jìn)行黃牌警告；出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由三年以上沒(méi)有發(fā)展黨員的村，對(duì)村黨支部書(shū)記給予免職處理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部不得評(píng)為“五好”鄉(xiāng)村黨組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、組織委員不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同時(shí)向縣委作書(shū)面檢查；對(duì)當(dāng)年未發(fā)展黨員村數(shù)達(dá)二分之一以上的或兩年未發(fā)展黨員村數(shù)達(dá)三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予通報(bào)批評(píng)。“兩級(jí)組織、三個(gè)責(zé)任人”機(jī)制的建立和落實(shí)，解決了過(guò)去農(nóng)村發(fā)展黨員工作的隨意性和責(zé)任落空化問(wèn)題，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、常抓不懈的農(nóng)村發(fā)展黨員工作長(zhǎng)效機(jī)制。
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