對(duì)村支書(shū)、村主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2008-10-06 08:36:00 訪問(wèn)次數(shù): 河南西峽縣委常委、組織部長(zhǎng) 張強(qiáng)華 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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通過(guò)第五屆村民委員會(huì)換屆選舉，河南省西峽縣287個(gè)行政村中村支書(shū)與村主任一肩挑259人，占總數(shù)的90.2%，村“兩委”交叉任職960人，占總數(shù)的95%。從調(diào)查情況看，通過(guò)近三年的運(yùn)行，絕大多數(shù)“一肩挑”的村各類(lèi)組織運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，工作效率較高，整體情況較好，有力地促進(jìn)了農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明，村黨支部書(shū)記和村主任“一肩挑”是新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，在第六屆村委會(huì)換屆選舉中應(yīng)予以積極穩(wěn)妥地大力推進(jìn)。
一、西峽縣推行“一肩挑”的背景
在第五屆村委會(huì)換屆前，西峽縣287個(gè)行政村全部為支書(shū)、主任單設(shè)，大部分村村干職數(shù)都在5-9人，村“兩委”交叉任職比例不大，這種狀況在稅費(fèi)改革前與繁重的農(nóng)村工作任務(wù)是相適應(yīng)的。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的深化和農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原來(lái)村干部的設(shè)置、管理模式已很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在第五屆村委會(huì)換屆選舉中，西峽縣委根據(jù)省、市委四個(gè)“最大限度”的要求，并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查分析，明確提出村支書(shū)、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職的比例都要達(dá)到90%以上，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：
1、大力推行“一肩挑”有利于順應(yīng)稅費(fèi)改革新形勢(shì)的要求。隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)村稅費(fèi)收繳逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道，鄉(xiāng)村干部由以往的“行政收費(fèi)”變?yōu)椤耙婪ㄊ斩悺?，法律又明確界定了農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這樣就減少了干群之間的矛盾沖突因素，村組干部的主要工作由原來(lái)的每年大部分時(shí)間忙于收糧收款轉(zhuǎn)到如何引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、辦好公益事業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)，工作壓力減輕，工作難度減小，這些都為精減村干部職數(shù)，大力推行村主職“一肩挑”和“兩委”交叉任職創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，稅費(fèi)改革后村級(jí)可支配資金大大減少，客觀上迫切需要通過(guò)交叉任職，精簡(jiǎn)村干部職數(shù)來(lái)緩解經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。推行“一肩挑”和交叉任職的村級(jí)管理模式，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)需要。
2、大力推行“一肩挑”有利于精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，支委會(huì)應(yīng)設(shè)3-5名支部委員，村委會(huì)最少必須由3人組成。在換屆前，全縣287個(gè)行政村村干部總數(shù)為1490人，實(shí)行村“兩委”交叉任職、主職“一肩挑”后，按1000人以下的村配3人，1000—3000人的村配3-5人，全縣需配備村干部1110人左右，精簡(jiǎn)村干近400人，可直接減少村干部工資支出，減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)調(diào)查，通過(guò)“一肩挑”及交叉任職后，精簡(jiǎn)了村干部，單工資一項(xiàng)全縣年可節(jié)約支出近140萬(wàn)元，同時(shí)也大大減少了辦公經(jīng)費(fèi)及非生產(chǎn)性支出。
3、大力推行“一肩挑”有利于理順“兩委”關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在貫徹《村民委員會(huì)組織法》的過(guò)程中，遇到了一些新情況、新問(wèn)題，主要是一些村黨支部和村委會(huì)關(guān)系不太協(xié)調(diào)，直接影響到村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，影響到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。就該縣而言，村級(jí)組織主流是好的，但也有一些村支書(shū)、主任互不買(mǎi)帳，爭(zhēng)權(quán)奪利，爭(zhēng)功推過(guò)，相互抬杠等現(xiàn)象不同程度地存在。推行“一肩挑”，可以有效提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨支部和村委會(huì)不再是各行其是，而是兩套班子，一套人馬，交叉任職，分工協(xié)作。支書(shū)、主任不會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利鬧對(duì)立，“一肩挑”后工作會(huì)更積極主動(dòng)，責(zé)任心會(huì)更強(qiáng)，兩委成員交叉任職，不會(huì)鬧派性、搞小團(tuán)體，有利于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作求發(fā)展的局面。
二、具體做法
在換屆選舉中，該縣為了確?！耙患缣簟奔敖徊嫒温毐壤繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要做到了嚴(yán)把“五關(guān)”：
1、嚴(yán)把思想認(rèn)識(shí)關(guān)。縣委、政府高度重視村委換屆工作，把搞好換屆選舉作為適應(yīng)稅費(fèi)改革形勢(shì)需要，精簡(jiǎn)村組干部，推進(jìn)村級(jí)組織改革和規(guī)范化建設(shè)的重大機(jī)遇予以牢牢把握，并專(zhuān)題召開(kāi)縣委常委會(huì)議研究部署村委換屆工作，下發(fā)縣委常委會(huì)議紀(jì)要，明確提出本次換屆選舉村支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑的比例、村“兩委”交叉任職的比例都要達(dá)到90%以上。為把這一工作要求落到實(shí)處，該縣實(shí)行縣四大家領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)層層下派工作指導(dǎo)組，縣下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派村指導(dǎo)組287個(gè)，深入鄉(xiāng)村，與干部群眾座談，溝通思想，從而得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。
2、嚴(yán)把宣傳教育關(guān)。實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的關(guān)鍵是要通過(guò)加大宣傳教育力度，把村支書(shū)、村主任兩個(gè)人選合二為一變?yōu)檫x舉人的自覺(jué)行動(dòng)。該縣全方位、多形式地宣傳“一肩挑”的重大意義、推選程序和基本要求，積極引導(dǎo)群眾把那些既能帶頭致富，又能帶民共富；既能勝任村務(wù)工作，又能勝任黨務(wù)工作；既有黨內(nèi)威信，又有群眾基礎(chǔ)的人才推薦為“兩委”班子的最佳候選人。
3、嚴(yán)把職數(shù)配備關(guān)。在村“兩委”干部職數(shù)配備上，為保證“一肩挑”和精簡(jiǎn)村組干部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，縣委組織部研究制訂了村組干部設(shè)置、待遇及管理規(guī)定，明確規(guī)定1000人以下的村設(shè)村干3人，1000—3000人的設(shè)3-5人，3000人以上的設(shè)5-7人，并對(duì)村組干部的待遇尤其是主動(dòng)離退職干部的待遇作了明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合條件的進(jìn)行廣泛動(dòng)員，全縣在候選人提名前有276名村干主動(dòng)寫(xiě)出申請(qǐng)退出村委會(huì)競(jìng)選，減輕了選舉的壓力。
4、嚴(yán)把選舉程序關(guān)。該縣探索了兩種模式：一種是先選村委后選支委。在村委會(huì)選舉前通過(guò)廣泛宣傳，動(dòng)員廣大農(nóng)村黨員積極參與競(jìng)選村委會(huì)成員，動(dòng)員組織擬任村支書(shū)人選競(jìng)選村主任。在先行依法選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾選舉產(chǎn)生的黨員村主任和委員，再經(jīng)過(guò)黨內(nèi)選舉程序，分別擔(dān)任黨支部書(shū)記和委員。第二種是先選支委后選村委。先行通過(guò)“雙推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，再動(dòng)員和組織村黨支部書(shū)記和委員參與競(jìng)選村委會(huì)主任和委員。由于在黨支部的產(chǎn)生上，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了民意的考驗(yàn)，在接下來(lái)的村委會(huì)直選中，比較容易實(shí)現(xiàn)“一肩挑”和“兩委”交叉兼職的領(lǐng)導(dǎo)體制。
5、嚴(yán)把待遇落實(shí)關(guān)。該縣實(shí)行以職位定工資制度，規(guī)定現(xiàn)任村干原則上月工資160元左右，村支書(shū)、主任工資原則上上浮30%左右，組干月工資40-60元，規(guī)定待遇與責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。并切實(shí)落實(shí)好一些主動(dòng)“讓賢”的原村支書(shū)、村主任的待遇問(wèn)題。對(duì)原村支書(shū)或原村主任主動(dòng)退出職位競(jìng)選以實(shí)現(xiàn)支書(shū)、主任一肩挑的，仍讓其享受一定的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。
三、取得的成效
一是理順了“兩委”關(guān)系。在“一肩挑”之前，部分村“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)，兩張皮現(xiàn)象較為突出，民選的村委會(huì)主任強(qiáng)調(diào)要行使法律賦予的權(quán)利與權(quán)力；而村支部書(shū)記強(qiáng)調(diào)要行使對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利和權(quán)力，經(jīng)常引起矛盾和沖突。實(shí)行“一肩挑”之后這樣的矛盾自然消彌，增強(qiáng)了“兩委”的工作合力。據(jù)調(diào)查，實(shí)行“一肩挑”的259個(gè)村，目前“兩委”班子普遍比較團(tuán)結(jié)，運(yùn)行良好。
二是提高了村支部書(shū)記的工作積極性?！皟晌标P(guān)系的和諧協(xié)調(diào)為村支部書(shū)記開(kāi)展工作提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境，同時(shí)兼任村委會(huì)主任之后，由“后臺(tái)”到了“前臺(tái)”，工作中沒(méi)有了推諉的對(duì)象，壓力更大了，責(zé)任心更強(qiáng)了。另外，身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。
三是規(guī)范了民主議事程序。過(guò)去村里民主議事常常要開(kāi)兩個(gè)會(huì)，一個(gè)是村支部召開(kāi)的黨員議事會(huì)，一個(gè)是村委會(huì)召開(kāi)的村民代表議事會(huì)?！耙患缣簟敝螅^(guò)去分兩次召開(kāi)的會(huì)議合并成“黨員和村民代表議事會(huì)”，重大事情村民代表和黨員一起討論，共同協(xié)商。只是在需要表決的時(shí)候，應(yīng)該由村民代表會(huì)議作出決定的，非村民代表黨員只參與討論，不參加表決；應(yīng)該由村黨員大會(huì)作出決定的，非黨員村民代表只參加討論，不參與表決；從而提高了民主議事的質(zhì)量和效果。
四是密切了黨群干群關(guān)系。該縣259名村支部書(shū)記能夠順利當(dāng)選為村委會(huì)主任的主要原因是這部分同志都是村里的經(jīng)濟(jì)能手，他們基本上都有自己的致富項(xiàng)目，帶頭致富和帶民共富能力強(qiáng)，自身形象好，同工作中能夠合理分權(quán)和民主管理，在干群中威信較高，在一定程度上密切了黨群干群關(guān)系。重陽(yáng)鄉(xiāng)蘆溝村支部書(shū)記兼村主任馬保強(qiáng)，自身素質(zhì)高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，積極推行“支部+協(xié)會(huì)+基地（公司）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)辦了綠康農(nóng)牧菌業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，下設(shè)自來(lái)水廠、菌種廠、石材加工廠、建筑公司等五個(gè)子公司，吸引了60多戶農(nóng)民入股，年創(chuàng)產(chǎn)值600多萬(wàn)元，為大部分農(nóng)民找到了致富門(mén)路，受到群眾的一致好評(píng)。
四、啟示
在村“兩委”換屆選舉中，如何既依法順利實(shí)現(xiàn)村主職“一肩挑”，又能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)調(diào)查，認(rèn)為下步工作應(yīng)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
1、要堅(jiān)持依法實(shí)施的原則。首先，“一肩挑”和交叉任職的產(chǎn)生過(guò)程要在《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格依照法律程序組織選民投票選舉，堅(jiān)持依法辦事，尊重群眾意愿，體現(xiàn)選舉人的意志。其次，選舉產(chǎn)生的村委領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，依法支持和保障村民自治。
2、要堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)為先的原則。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為“一肩挑”和交叉任職大造輿論氛圍。采取電視、廣播、宣傳車(chē)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白卡等方式，將“一肩挑”和交叉任職的目的意義向群眾講深講透，使廣大黨員群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“一肩挑”和交叉任職的重要意義。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使基層干部、黨員群眾消除疑慮，澄清模糊或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而使黨員干部和群眾從思想上正確認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上積極擁護(hù)和支持“一肩挑”和交叉任職。
3、要堅(jiān)持宏觀管理不放松。為積極穩(wěn)妥且最大限度地實(shí)現(xiàn)“一肩挑”和兩委交叉任職，
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