要規(guī)范干部任用初始提名權(quán)
發(fā)布時(shí)間：2008-09-28 13:22:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 中共河北省邯鄲市曲周縣委常委、組織部長(zhǎng) 杜海林 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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初始提名是干部選拔任用工作第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。干部工作的實(shí)踐表明，初始提名是否公開(kāi)、民主，決定著選人用人機(jī)制是否能真正做到公開(kāi)、民主，初始提名能否把優(yōu)秀干部納入視野，決定著選人用人機(jī)制能否真正做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。由此可見(jiàn)，建立和完善民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，必須首先從規(guī)范初始提名權(quán)入手。
明確提名程序是規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的前提。干部任用初始提名工作，要以制定明確的提名程序和規(guī)范的操作辦法為前提，沒(méi)有明確的程序和規(guī)范的辦法，就沒(méi)有提名工作的民主，就不能有效堵塞提名工作漏洞，確保初始提名權(quán)的規(guī)范。為此，規(guī)范初始提名權(quán)應(yīng)在程序上著重把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：發(fā)布職位空缺公告。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)職位空缺，應(yīng)首先由組織部門(mén)通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)會(huì)議發(fā)布職位空缺公告，發(fā)動(dòng)各級(jí)組織和廣大干部群眾廣泛推薦合適人選，落實(shí)群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，擴(kuò)大組織部門(mén)選人視野。由組織部門(mén)提出建議人選名單。推薦工作結(jié)束后，組織部門(mén)在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合提名條件，由部務(wù)會(huì)集體研究，按照每一職位1：5的比例提出建議人選名單，供全委會(huì)成員推薦時(shí)參考。由全委會(huì)推薦提名人選。組織部門(mén)定期向全委會(huì)提交一次空缺職位、任職條件和參考人選名單等情況，由全委會(huì)按照1：3的比例進(jìn)行署名推薦。推薦結(jié)束后，由組織部門(mén)匯總，并向書(shū)記匯報(bào)推薦結(jié)果。由常委會(huì)研究確定考察對(duì)象。召開(kāi)常委會(huì)議，由組織部門(mén)將全委會(huì)推薦提名結(jié)果向常委會(huì)報(bào)告，常委會(huì)根據(jù)推薦提名情況，按照1：2的比例綜合分析，研究確定考察對(duì)象。
嚴(yán)格提名條件是規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的關(guān)鍵。有什么樣的選任條件，就會(huì)有什么樣的干部隊(duì)伍。為了切實(shí)選準(zhǔn)用好干部，減少提名工作隨意性，提高選人用人公信度，必須嚴(yán)格界定提名條件。為此，在初始提名過(guò)程中，各級(jí)組織推薦或提名的干部除應(yīng)具備《干部任用條例》規(guī)定的基本條件和資格外，還必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：一是在近三年民主推薦工作中，每年推薦得票都在單位前三名的；二是一般應(yīng)為同級(jí)后備干部；三是一般應(yīng)在信訪(fǎng)、經(jīng)濟(jì)一線(xiàn)或較復(fù)雜的環(huán)境中接受過(guò)鍛煉，且表現(xiàn)突出的；四是在近三年年度考核中，至少要有兩次被評(píng)為優(yōu)秀等次的。同時(shí)，在推薦和提名中，還應(yīng)界定不能提名推薦的具體情形，主要包括：近兩年分管工作被上級(jí)通報(bào)批評(píng)或處于落后狀態(tài)的;因計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作被一票否決的；違反計(jì)劃生育政策的；受到黨政紀(jì)處分處分期未滿(mǎn)的；在民主推薦工作中搞非組織活動(dòng)、拉票賄選的等。通過(guò)嚴(yán)格提名條件，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)”的干部提名出來(lái)，以選任條件的高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的高素質(zhì)。
充分發(fā)揮組織部門(mén)職能作用是規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的必要條件。組織部門(mén)作為黨委管理干部工作的重要職能部門(mén)，在規(guī)范干部任用初始提名權(quán)中具有其它部門(mén)不可替代的作用。應(yīng)全程當(dāng)好參與者和組織者，嚴(yán)格把握每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分履行自身職責(zé)。首先，要當(dāng)好初始提名條件的制定者。除前面提到的硬性條件外，要根據(jù)空缺崗位需要，及時(shí)確定初始提名對(duì)象的具體條件，確定條件時(shí)，既要考慮政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要考慮到成長(zhǎng)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等因素，對(duì)具體條件要力求細(xì)化、量化，客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確。其次，要當(dāng)好民主推薦提名的組織者、指導(dǎo)者。要組織指導(dǎo)各基層黨組織依據(jù)任職條件，嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，保證把符合條件的人選推薦提名上來(lái)。第三，要當(dāng)好干部信息的知情者。組織部門(mén)要通過(guò)多途徑、多渠道掌握干部信息，尤其要多了解優(yōu)秀年輕干部，與他們勤談心、多交流。要抓好干部信息庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督職能，嚴(yán)格落實(shí)職能部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，定期聽(tīng)取信訪(fǎng)、紀(jì)檢、政法等部門(mén)的意見(jiàn)，健全完善干部績(jī)誤申報(bào)制度，隨時(shí)收集干部相關(guān)信息。只有全面掌握干部隊(duì)伍狀況，才能大膽建言獻(xiàn)策，才能真正為黨委選人用人當(dāng)好參謀助手。第四，要當(dāng)好初始提名的把關(guān)者。一方面，要善于說(shuō)“行”。就是要用好組織部門(mén)的初始提名權(quán)，始終以科學(xué)審慎的態(tài)度，客觀過(guò)硬的依據(jù)，公平公正地舉賢薦能，大膽推薦提名優(yōu)秀干部；另一方面，要敢于說(shuō)“不”。就是對(duì)于基層黨組織提名的人選，對(duì)于任何個(gè)人推薦提名的人選，要堅(jiān)持按照原則，公平公正，對(duì)確實(shí)不符合提名條件或符合條件但確有問(wèn)題的干部，不管是誰(shuí)推薦提名，都要敢于說(shuō)“不”，把好防止干部帶病上崗的第一關(guān)。
健全配套制度是規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的保證。規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，重在加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各層身居要位的干部約束和監(jiān)督，重在堵塞干部提名問(wèn)題上的漏洞，重在通過(guò)解決提名權(quán)問(wèn)題，促進(jìn)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制的建立和完善，因此，要全面解決好初始提名權(quán)問(wèn)題，必須有一系列配套制度作保證。要把規(guī)范干部任用初始提名權(quán)納入《干部任用條例》。干部選拔任用的實(shí)踐表明，初始提名權(quán)問(wèn)題能否得到認(rèn)真解決，已經(jīng)成為影響建立和完善民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選人用人機(jī)制的一個(gè)根本問(wèn)題。因此，只有把干部初始提名權(quán)納入《干部任用條例》，對(duì)初始提名工作的程序、辦法、要求進(jìn)行明確規(guī)定，才能引起各級(jí)黨委和組織部門(mén)足夠重視，促使民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制早日形成。要落實(shí)好經(jīng)常性考察和后備干部隊(duì)伍管理制度。組織部門(mén)作為初始提名人選把關(guān)部門(mén)，只有充分掌握信息，占有材料，才能不辱使命，為黨委當(dāng)好參謀助手。要想全面掌握情況，就必須落實(shí)好經(jīng)常性考察和后備干部管理等項(xiàng)制度，通過(guò)長(zhǎng)年組織不同形式考察，安排不同形式鍛煉，在長(zhǎng)期實(shí)踐中識(shí)別干部，全方位評(píng)價(jià)干部，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中考驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)干部，為充分發(fā)揮好職能作用奠定基礎(chǔ)。要健全完善推薦提名工作責(zé)任追究制。按照誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)推薦者出于個(gè)人原因搞人情推薦、許諾推薦或搞權(quán)錢(qián)交易，導(dǎo)致“帶病”干部得到推薦提名的，要根據(jù)后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究推薦提名者的相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能使各推薦主體嚴(yán)格執(zhí)行干部人事制度規(guī)范，按照《干部任用條例》辦事，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為干部任用初始推薦提名營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
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