“四馬”理念選人用人——兼談干部工作解放思想
發(fā)布時(shí)間：2008-09-24 09:08:00 訪問次數(shù): 中共湖南省東安縣委常委、組織部長(zhǎng) 尹玉林 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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組織部門解放思想的關(guān)鍵就是深化干部人事制度改革，用解放了的思想、科學(xué)的機(jī)制和方法選思想解放、德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人?！八鸟R”理念并非干部工作思想的突破和新立，只是著眼從操作層面上對(duì)選人用人工作進(jìn)行思考和探索，是否具有科學(xué)性和適用性，有待于在干部工作實(shí)踐中去驗(yàn)證。
一、伯樂相馬
“世有伯樂，然后有千里馬，千里馬常有而伯樂不常有?！薄安畼废囫R”作為一定歷史條件下的選人用人模式，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。但是，由于受“伯樂”自身能力和水平、主觀偏見等因素的限制，難免出現(xiàn)“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”、“伯樂”權(quán)力膨脹、腐敗滋生等問題。在民主開放的現(xiàn)代社會(huì)里，“伯樂相馬”不應(yīng)成為一種主流的選人模式，但其識(shí)人察人中正確的方法值得我們?cè)谶x人用人中汲取和借鑒。
這里所說的“伯樂相馬”，主要強(qiáng)調(diào)如何科學(xué)地考察識(shí)別干部。各級(jí)組織部門和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、組工干部應(yīng)在選人用人中練就一雙慧眼，完善選任機(jī)制，確保人才輩出。
要學(xué)會(huì)“看人”?；垩圩R(shí)人才，從細(xì)節(jié)看性情，從情境觀品行，從大事驗(yàn)本領(lǐng)，既要聽其言，又要觀其行；既要看其為，又要看其所不為；既要看學(xué)歷，又要看能力和才干；既要看公德，又要看私德；既要看八小時(shí)內(nèi)的工作，又要看八小時(shí)外的表現(xiàn)；既要看GDP增長(zhǎng)率，又要看社會(huì)的和諧度、民眾的幸福指數(shù)；既要看平時(shí)的工作表現(xiàn)，又要看其在重大矛盾問題和社會(huì)突發(fā)事件中能否豁得出去；既要聽單位干部的意見，更要注重群眾“公論”；既要看推薦時(shí)得票數(shù)，又不能簡(jiǎn)單地以票取人。然后，通過由表及里的分析，全面掌握干部的德、能、勤、績(jī)、廉的情況，客觀公正地評(píng)價(jià)干部。
要善待“老實(shí)人”。老實(shí)人的本質(zhì)特征就是可信、可靠、可敬。這類人為人厚道，對(duì)事業(yè)忠誠，辦事實(shí)打?qū)?，講原則，不耍巧，不爭(zhēng)功，也不諉過。老實(shí)人并非碌碌無為、沒本事的人，只不過不事張揚(yáng)、不善“造勢(shì)”、不愿表現(xiàn)自己而已。中央大力倡導(dǎo)“不能讓老實(shí)人吃虧”，進(jìn)一步彰顯了黨的正確用人導(dǎo)向。我們組織部門應(yīng)建立科學(xué)的用人機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)老實(shí)人，支持重用老實(shí)人，激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。
要識(shí)別“老好人”。老好人并非老實(shí)人，這種人價(jià)值取向以“自我”為中心，為人明哲保身、八面玲瓏、世故圓滑，工作拈輕怕重、投機(jī)取巧，辦事表態(tài)打哈哈、看風(fēng)向，原則面前不敢得罪人，給人以老實(shí)、厚道的“假象”。這種人往往有好人緣、廣“人脈”，在單位吃得開，考察推薦時(shí)選票也不少。識(shí)別老好人，就要深入實(shí)際、深入群眾，看他究竟做了哪些工作，出了哪些政績(jī)，在原則問題上是否嚴(yán)守工作紀(jì)律。對(duì)于老好人，堅(jiān)決不能用，還要嚴(yán)肅懲戒，唯此，才能激濁揚(yáng)清，善者如流。
要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部。科學(xué)考察才能知人，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)才能善任。如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，就要以《干部任用條例》為準(zhǔn)繩，運(yùn)用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人才測(cè)評(píng)理論，從品德維度、知識(shí)維度、能力維度、業(yè)績(jī)維度等方面，細(xì)化、量化一個(gè)科學(xué)的干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡可能減少評(píng)價(jià)過程中人為和主觀因素的影響。在干部考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、考察預(yù)告制、任前公示制等行之有效的制度，特別是在民主測(cè)評(píng)過程中，要擴(kuò)大群眾參與范圍，優(yōu)化測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，給參評(píng)人員一定的時(shí)間和空間，保證他們獨(dú)立行使參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，增加測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。
二、分槽飼馬
兩馬飼一槽，互相踢打，你爭(zhēng)我搶，不能安心吃草料，自然就會(huì)掉膘。同樣之理，對(duì)于干部使用和管理，也要因人制宜，區(qū)別對(duì)待，分類管理。這樣，方能提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
科學(xué)搭配班子。如果一個(gè)單位班子成員都比較好強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)內(nèi)耗從生；如果全由脾氣溫和的人組成，難免會(huì)出現(xiàn)議而不決、工作節(jié)拍慢、工作效率不高等問題；如果班子成員執(zhí)政理念都比較激進(jìn)，工作方向很可能就會(huì)偏向。因此，我們?cè)谂鋫浒嘧訒r(shí)，要根據(jù)單位的職能，用人所長(zhǎng)，用人所強(qiáng)，將適合的人放在合適的崗位上。同時(shí)，綜合考慮班子成員的學(xué)歷、年齡、性別、能力、氣質(zhì)、性格等方面的因素，進(jìn)行合理搭配，老中青相結(jié)合，能力專業(yè)互補(bǔ)，脾氣性格剛?cè)嵯酀?jì)，從而產(chǎn)生“螞蟻搬家”的整體效應(yīng)。
縣以下單位黨政負(fù)責(zé)人盡可能“一肩挑”。 “一槽喂兩馬”，如果黨政分工不明確，就有可能導(dǎo)致黨政不和，班子不團(tuán)結(jié)，其他干部也無所適從?？h以下單位黨政負(fù)責(zé)人（之所以強(qiáng)調(diào)縣以下單位，因?yàn)榭h以下單位黨政職能本身具有一定的重疊性，同時(shí)也不會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)）若能“一肩挑”，一方面不會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)“班長(zhǎng)”現(xiàn)象，減少了班子摩擦因素，有利于保障團(tuán)結(jié)，提高班子的凝聚力；另一方面減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約行政成本。也許有人擔(dān)心，“一肩挑”容易造成權(quán)力過份集中、黨政職能混淆、黨不管黨。其實(shí)，只要健全議事決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這些問題是完全可以避免的。
進(jìn)行分類管理。根據(jù)年輕干部、退居二線干部、離退休干部、黨員干部、非黨干部、黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、女干部、少數(shù)民族干部、后備干部等不同類型干部的特點(diǎn)，分別制定精細(xì)的管理目標(biāo)和措施，分類管理，為各類干部進(jìn)步、施展才干創(chuàng)造良好的平臺(tái)?，F(xiàn)在許多地方和單位，疏于對(duì)退居二線干部的管理，領(lǐng)導(dǎo)干部卸任、一般干部男滿55歲女滿50歲后就不用上班，工資和政策性福利照拿。這與《公務(wù)法》中的規(guī)定是相悖的，一方面造成了干部資源的極大浪費(fèi)，另一方面對(duì)在職干部的積極性是一個(gè)極大的挫傷，還可能誘使臨近二線的干部不做事、混日子。要改變這種困境，關(guān)鍵在于建立完善的管理制度，不上班、不履職就要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行處理，嚴(yán)懲之下，必有新氣象。
三、賽場(chǎng)選馬
馬之優(yōu)劣，是騾子是馬，拉出去騮騮就可以辨別。選拔任用干部 ，也要由“相馬”變“賽馬”，在競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)。近年來，我們推行了公務(wù)員公開招考、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部人事制度改革，四川、江蘇、云南等地還進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等改革試點(diǎn)，其中相當(dāng)一批是廳局級(jí)職位。如果說“伯樂相馬”、“分槽飼馬”僅是從技術(shù)上進(jìn)行選人用人的實(shí)踐，那么“賽場(chǎng)選馬”應(yīng)該是從戰(zhàn)略上探索民主的選人用人機(jī)制。
公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗黨政干部，既符合黨內(nèi)民主發(fā)展方向，又符合群眾發(fā)展人民民主的愿望；既促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出，也進(jìn)一步落實(shí)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中，考選職位的“冷”與“熱”，參選“門檻”的“高”與“低”，考試中的“分”與“能”，考察結(jié)果的“真”與“假”等問題，值得進(jìn)一步研究解決。在考選環(huán)節(jié)特別是要注意增加心理素質(zhì)測(cè)試、實(shí)踐調(diào)研能力考核等內(nèi)容，減少“考試專業(yè)戶”、“高分低能”現(xiàn)象。
“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”，把官員的“提名權(quán)”交給干部群眾，還權(quán)于民，體現(xiàn)群眾路線，擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道。在組織過程中，程序公開、規(guī)則公開、評(píng)判公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了民主和公平正義原則。值得一提的是，黨委及其組織部門在這樣的選人過程中，變成了制度規(guī)則的制訂者和具體實(shí)施的組織者，“裁判”、“評(píng)委”是廣大民眾，這就鞭策被選出來的官員不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，更多的是目光朝下、對(duì)選民負(fù)責(zé)，選上來后工作干不好、關(guān)注民生的問題解決不了，下一屆選民就會(huì)把他選下去，這對(duì)整肅權(quán)力運(yùn)行中的不作為、亂作為和腐敗問題起到重要作用，尊重人民群眾的公仆觀念一定會(huì)變成官場(chǎng)的主流價(jià)值取向。推行公推公選、公推直選、兩推一選，當(dāng)務(wù)之急，需要注意兩個(gè)問題：一是擴(kuò)大推薦、考察、醞釀、票決的差額比例，在鄉(xiāng)村兩級(jí)完全可以推行“海選”，使選人的余地更大，民主程度更高，用人失察失誤的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性更小。二是擴(kuò)大推行范圍， 既要在村兩委、科級(jí)干部中推行，也要在縣處級(jí)、廳局級(jí)干部中推行；既要在副職中推行，也要在正職中推行。
我們認(rèn)為，當(dāng)“賽場(chǎng)選馬”真正成為干部選任的主流模式時(shí)，干部工作才能真正談得上解放思想。
四、揚(yáng)鞭策馬
馬之性情，呵護(hù)照料，鞭笞馭之。對(duì)于廣大干部，既要教育培養(yǎng)，用當(dāng)其時(shí)，創(chuàng)造條件激勵(lì)他們履職盡責(zé)，又要通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，規(guī)范其行為，免得夭折、“落馬”。
加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。要相對(duì)分權(quán)。孟德斯鳩說過：“防止權(quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力來制約權(quán)力。權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗?！睂?duì)涉及人、財(cái)、物的重要工作，明確不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購和行政審批，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在重要人事任免、重要工程項(xiàng)目審批、大額度財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)等重要決策方面，實(shí)行票決制，減少“一把手”的自由裁量權(quán)，防止權(quán)力的獨(dú)攬和濫用。特別是要規(guī)范“一把手”用人權(quán)，使差額上會(huì)、全委會(huì)票決成為一種固定的制度，防止用人上“一把手”個(gè)人說了算。加大交流輪崗的力度。對(duì)在一個(gè)地方、一個(gè)部門任期達(dá)到法定年限的“一把手”，特別是熱點(diǎn)崗位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的“一把手”要適時(shí)交流輪崗，以鏟除因在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過長(zhǎng)而可能滋生消極腐敗的土壤。全面推行“一把手”任期內(nèi)和離任審計(jì)。對(duì)“一把手”進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)于審計(jì)出來的問題，深挖到底，追責(zé)到底；對(duì)擬提升、交流、離任的“一把手”， 必須先審計(jì)后走人。
嚴(yán)格問責(zé)。失之于寬，失之于軟，是干部管理工作中最大 “軟肋”。欣喜的是，在日前山西“9.8”尾礦庫潰壩事故和河北三鹿“問題奶粉”事件中，許多官員相繼被問責(zé)，再一次給黨政干部敲響了警鐘：有職就有
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