以改革創(chuàng)新精神加強湖區(qū)基層黨組織建設的研究與思考
發(fā)布時間：2008-08-14 13:55:00 訪問次數(shù): 江西鄱陽縣縣委常委、組織部長 李流芳 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大指出，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。這一論斷對鄱陽湖湖區(qū)基層黨組織建設具有重要的指導意義。鄱陽湖湖區(qū)作為一個具有鮮明特點的地理區(qū)域和經(jīng)濟單元，隨著經(jīng)濟社會的全面持續(xù)發(fā)展，對湖區(qū)基層黨組織建設提出了一系列新要求，湖區(qū)基層黨組織建設自身不適應不符合新形勢新任務的問題也逐漸顯露。尤其是江西省委環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，更是把湖區(qū)基層黨組織建設這個關乎湖區(qū)黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力的基石工程推到了一個新的高度。本文結合鄱陽縣湖區(qū)黨建的實踐與探索，進行了初步的研究與思考。
一、湖區(qū)基層黨組織建設面臨的新要求
?。ㄒ唬┘訌姾^(qū)基層黨組織建設，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，提高黨領導湖區(qū)發(fā)展的執(zhí)政能力、夯實黨在湖區(qū)的執(zhí)政基礎的需要。鄱陽湖湖區(qū)作為國內(nèi)外普遍關注的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的交集地之一，堅持以科學發(fā)展觀為指導，更具現(xiàn)實針對性、必要性和緊迫性。立足湖區(qū)的實際，貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要促使湖區(qū)廣大黨員、干部把對科學發(fā)展觀的理解轉化為貫徹科學發(fā)展觀的思路，增強貫徹科學發(fā)展觀的本領，形成落實科學發(fā)展觀的舉措，努力把湖區(qū)各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體；就是要全面鞏固和發(fā)展先進性教育成果，不斷創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務群眾的方式，使黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，使湖區(qū)基層黨組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，從而不斷提高黨領導湖區(qū)科學發(fā)展的執(zhí)政能力，鞏固黨在湖區(qū)的執(zhí)政基礎。這就要求，必須從打基礎、抓基層入手，以改革創(chuàng)新精神切實加強基層黨組織建設。
?。ǘ┘訌姾^(qū)基層黨組織建設，是策應環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，推動湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。鄱陽湖湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，作為江西省重要的產(chǎn)業(yè)密集帶、經(jīng)濟增長板塊的引領輻射作用日益突出。但也仍然存在一些制約性的問題。以鄱陽縣為例，2003年以來，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入同比增幅都在15%以上，但由于地理、交通和環(huán)境的因素制約，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理、基礎設施建設滯后、生態(tài)壓力不斷增大等問題也仍然存在。針對這種現(xiàn)狀，省委經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛咨詢，提出建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。全省環(huán)湖各地紛紛結合本地實際，積極策應跟進。這就要求，必須發(fā)揮好黨建服務中心、引領發(fā)展的作用，發(fā)揮好基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提供堅強的組織保證。
（三）加強湖區(qū)基層黨組織建設，是著眼民生改善，促進湖區(qū)社會和諧的需要。湖區(qū)各地圍繞改善民生，出臺政策，完善舉措，取得了明顯的成效。但漁民“靠天吃飯”的被動狀況還比較突出。近幾年，因連年干旱，水產(chǎn)資源較少，漁民收入很低，有的一年只有20天時間在水上作業(yè)。休漁期、枯水期因門路不廣、信息相對閉塞，漁民轉產(chǎn)發(fā)展比較困難。鄱陽縣自2003至2007年，多數(shù)漁民年人均收入不到700元。除了生活不穩(wěn)定以外，生產(chǎn)不安心也是影響湖區(qū)群眾和諧創(chuàng)業(yè)的重要因素。所謂生活不安心，是指湖區(qū)矛盾沖突時有發(fā)生，尤其是水位偏低時，對水資源、水域作業(yè)范圍的爭奪糾紛更多。據(jù)統(tǒng)計，2006年，鄱陽縣湖區(qū)糾紛共12起，其中跨縣5起，縣境內(nèi)7起。盡管近幾年建立了湖區(qū)治安聯(lián)誼聯(lián)防機制，但由于黨建協(xié)調(diào)機制尚不完善，使聯(lián)誼聯(lián)防機制運轉缺乏靈便性、長效性。這就要求，必須用黨的建設促進湖區(qū)民生改善，引導湖區(qū)和諧文化建設。
?。ㄋ模┘訌姾^(qū)基層黨組織建設，是立足“綠水青山就是金山銀山”，推進湖區(qū)生態(tài)文明建設的需要。鄱陽湖素有“中國第一大淡水湖”之美譽，其水資源和光照條件優(yōu)于洞庭湖區(qū)，溫度和水資源條件優(yōu)于太湖地區(qū)。但市場經(jīng)濟的發(fā)展往往帶來市場外部的“不經(jīng)濟”。比如，工業(yè)污水的排放，農(nóng)用化肥農(nóng)藥的施用，使局部水環(huán)境被污染；定置網(wǎng)、迷魂陣等非法漁具漁法屢禁不絕，捕撈強度遠遠超過漁業(yè)資源的再生能力；由于水環(huán)境的破壞，珍稀物種不斷減少；由于有的漁民法制觀念淡薄，濕地不同程度地受到破壞。這就要求，必須用黨建資源保護鄱陽湖的生態(tài)資源，使人們正確處理發(fā)展與環(huán)保、人與自然的關系。
二、湖區(qū)基層黨組織建設存在的問題
（一）理念思維與湖區(qū)黨建工作的新要求不相適應。一是與“執(zhí)政基礎”的地位不協(xié)調(diào)。有的認為漁民黨員與其他黨員相比畢竟是少數(shù)，抓不抓無礙大局；有的認為漁民黨員四處分散、情況復雜，教育管理工作難度大，多一事不如少一事；有的認為村黨支部工作千頭萬緒，抓日常工作都忙不過來，無暇顧及漁民黨員。這與抓好湖區(qū)黨建、鞏固黨在湖區(qū)的執(zhí)政基礎的要求不協(xié)調(diào)。二是與“以人為本”的理念不協(xié)調(diào)。一部分漁民黨員生活貧困，創(chuàng)業(yè)能力差，盡管實施了禁漁期生活補助等政策，但是在幫助漁民提高發(fā)展能力、促進創(chuàng)業(yè)致富上還沒有形成長效系統(tǒng)的機制。三是與“規(guī)范管理”的要求不協(xié)調(diào)。湖區(qū)基層黨組織標準化建設滯后，黨組織的辦公和管理的基礎設施建設投入少、不健全，導致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。
?。ǘ┕ぷ鳈C制與湖區(qū)黨建領域的新拓展不相適應。一是黨組織設置存在盲區(qū)。黨員先進性的發(fā)揮，一刻也離不開黨組織管理。漁民黨員流動性大、活動范圍廣，常常游離于黨組織管理之外，黨組織的設置存在地域、活動方式、活動內(nèi)容上的空白點。二是工作運行體系需要完善。擁有廣闊的水面是湖區(qū)的自然特點，這種自然的特定性決定了包括黨建工作在內(nèi)的湖區(qū)各項工作的特殊性。從黨建工作的現(xiàn)實需要看，構建符合湖區(qū)黨建實際的工作運行體系十分迫切。三是黨組織的職能難以定位。水上黨組織成立后，如何開展工作、發(fā)揮作用，在理論和操作上都存在困惑，需要實踐探索。比如，如何加強對漁民黨員的管理，如何整合不同行政區(qū)劃之間的黨建工作資源，等等。
（三）主體素質(zhì)與湖區(qū)黨建功能的新需求不相適應。一方面黨員隊伍整體素質(zhì)“參差不齊”。以鄱陽縣為例，年齡層次上，青壯年在漁民黨員中約占51.6%，其中35歲以下的占35.3％；學歷結構上，漁民黨員高中、中專以上學歷僅占9.3％，初中學歷占40.6％，初中以下學歷占50.1％。同時，漁民黨員還存在黨員意識下降、主體意識不強、心理調(diào)適能力較弱等現(xiàn)象。另一方面黨員發(fā)揮作用“不夠具體”。一是責任不夠具體。有職黨員既考慮水上，又顧及岸邊，沒有明確分工，眉毛胡子一把抓，結果什么都難顧上；無職黨員由于沒有針對性地設崗定責，難以根據(jù)自身特長發(fā)揮作用。二是目標不夠具體。黨組織和黨員發(fā)揮作用的目標要么不夠明確，要么只單方面注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視了對經(jīng)濟、社會、生態(tài)各方面的全面考慮。三是平臺不夠具體。有的湖區(qū)黨員有高于群眾的素能，但缺乏素能發(fā)揮的載體；有幫帶群眾的愿望，但沒有實現(xiàn)愿望的陣地，造成幫帶群眾缺基地、發(fā)揮作用缺碼頭、教育群眾缺場所的狀況。
?。ㄋ模┕芾砟Ｊ脚c湖區(qū)漁民黨員的新情況不相適應。一是尺度難把握。由于文化層次、思想素質(zhì)不同，難以統(tǒng)一標準，統(tǒng)一施教。高中以上文化的黨員學習主動性相對較強，初中以下文化的黨員則目光相對短淺，即使學習，也是為了掌握一門能夠盡快創(chuàng)收的技能。二是思想難發(fā)動。有的情緒低落，沒興趣；有的忙于謀生，沒時間；有的認識不足，沒覺悟。三是人員難聯(lián)系。漁民黨員流向分散，需要整合多方社會資源，需要花大量的人力、精力和物力聯(lián)系，非常困難。四是教育難及時。黨員需要時，得不到黨組織及時教育；群眾需要時，得不到黨員及時傳授。尤其是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，湖區(qū)黨員群眾的發(fā)展目標更高，但工學矛盾更突出，使黨員在作業(yè)時難以就地便利學、在活動中難以結合特點學、在需要時難以靈活隨時學。
三、湖區(qū)基層黨組織建設的路徑探索
?。ㄒ唬┩怀龊^(qū)黨建工作全覆蓋，實現(xiàn)組織設置形式由相對單一向靈活管用轉變。根據(jù)湖區(qū)實際，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織與堅強的戰(zhàn)斗力。一是把黨支部建在水面上。按照“務實管用、靈活便捷”原則，采取單建、聯(lián)建的方式，建立水上黨支部，做到漁民黨員游動到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里。二是把黨小組建在碼頭上。沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)在漁船停泊相對集中地建立碼頭，碼頭上設立黨小組。碼頭黨小組對返鄉(xiāng)漁民黨員及群眾集中宣傳教育、培訓技能、開展活動。三是把黨旗插在船頭上。水上設立黨員中心戶船，中心戶船插旗亮身份、樹形象，成為漁民訴求的中心、外出捕撈時議事教育的中心、收集信息的中心、提供服務的中心。四是把黨員責任崗建在服務鏈上。水上黨支部根據(jù)漁民黨員特長，分別設立不同的責任崗，發(fā)揮黨員作用。五是把支委責任區(qū)建在濕地上。由兩個或若干個水上黨支部委員，在天然形成的具有調(diào)節(jié)周邊生態(tài)環(huán)境功能的濕地上聯(lián)建責任區(qū)，履行生態(tài)看護員、打擊破壞行為的戰(zhàn)斗員職責。
?。ǘ┩怀龊^(qū)黨建平臺廣搭建，實現(xiàn)工作效能體現(xiàn)由相對不足向高效規(guī)范轉變。平臺載體是黨建工作的抓手，是基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的依托。要發(fā)揮好黨建工作的效能，必須抓緊抓實平臺載體的建設。一是搭建好服務平臺。建好用好碼頭、黨員中心戶船、漁民黨員服務站、為民服務承諾代理室等湖區(qū)黨建服務平臺，硬件上落實屬地責任做好維護更新，軟件上健全制度確?；顒映ｉ_，真正發(fā)揮服務平臺的綜合效能。二是搭建好活動載體。積極開展黨員為民服務承諾代理活動和黨員義工活動，打開漁民黨員聯(lián)系和服務群眾的新渠道；開展好湖區(qū)黨建“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”活動，促進不同行政區(qū)劃之間和城鄉(xiāng)黨的基層組織之間互幫互助、共建共享。三是搭建好政策平臺。建立健全幫扶工作機制，
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