發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須擴(kuò)大群眾參與
發(fā)布時(shí)間：2008-08-14 16:47:00 訪問次數(shù): 四川省達(dá)縣縣委常委、組織部長 郭蓮 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨內(nèi)民主建設(shè)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。我們的黨作為執(zhí)政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底就是要維護(hù)廣大人民群眾的民主權(quán)利，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。當(dāng)前，隨著社會(huì)的日益開放和群眾對(duì)黨內(nèi)民主的日益關(guān)注，擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，已成為新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主的有效手段和必然選擇。
一、“三決定”，擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)意義
新形勢(shì)下，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)中切實(shí)擴(kuò)大群眾參與，有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)群眾滿意的價(jià)值取向決定推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)必須擴(kuò)大群眾參與。群眾滿意是黨的建設(shè)最根本的價(jià)值取向。擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，就是在黨內(nèi)民主建設(shè)中要充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，確保黨的各項(xiàng)決策和工作更加貼近基層、貼近群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。只有這樣，黨的建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)群眾滿意。
（二）發(fā)展社會(huì)主義民主政治決定推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)必須擴(kuò)大群眾參與。黨的十七大明確提出，要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。擴(kuò)大群眾參與黨內(nèi)民主建設(shè)，有助于增強(qiáng)群眾民主意識(shí)，加快社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程。因此，在基層黨內(nèi)民主建設(shè)中擴(kuò)大群眾參與，本身就是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的具體舉措。只有堅(jiān)持?jǐn)U大群眾參與，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民主才能真正落到實(shí)處，社會(huì)主義民主政治才能得以健康快速發(fā)展。
?。ㄈ?gòu)建“開放型”政黨決定推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)必須擴(kuò)大群眾參與。隨著信息化時(shí)代的來臨，社會(huì)開放程度不斷提升，著力構(gòu)建“開放型”政黨已成為我們黨順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建“開放型”政黨目標(biāo)決定，在基層黨內(nèi)民主建設(shè)中必須擴(kuò)大群眾參與。只有最大限度地讓最廣大群眾都參與到黨的民主建設(shè)中來，大力推進(jìn)黨的自身開明開放建設(shè)，我們的黨才能真正體現(xiàn)時(shí)代特征，順應(yīng)時(shí)代潮流，黨的事業(yè)才能真正長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、“三環(huán)節(jié)”，擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的有效途徑
發(fā)展基層黨內(nèi)民主，必須大膽探索創(chuàng)新群眾參與有效形式，在黨內(nèi)決策、工作執(zhí)行和效果評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)上，切實(shí)擴(kuò)大群眾參與。
?。ㄒ唬┰跊Q策環(huán)節(jié)要擴(kuò)大群眾參與。重點(diǎn)要從保障群眾參與權(quán)益著手，確保決策的民主公開。一要推進(jìn)決策公開，保障群眾知曉權(quán)。要大力推行決策公示預(yù)告制、群眾列席各級(jí)黨委（黨組）會(huì)等舉措，不斷擴(kuò)大決策公開對(duì)象、公開范圍、公開內(nèi)容，大膽探索黨內(nèi)決策公開形式、程序、時(shí)限等，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)決策透明度。二要聽取群眾意見，保障群眾表達(dá)權(quán)。要建立完善重大決策社會(huì)征詢制度、專家論證制度、聽證制度等，通過發(fā)放社會(huì)問卷調(diào)查表、召開民主懇談會(huì)等形式，廣泛聽取群眾的意見和建議，確保黨內(nèi)決策的科學(xué)性和可行性。三要尊重群眾意愿，保障群眾表決權(quán)。近年來，我縣“三村建設(shè)”之所以得到了大馬力推進(jìn)，就是因?yàn)楦骷?jí)黨組織在決策過程中，充分尊重群眾意愿，在選誰當(dāng)群眾的“帶頭人”、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、路怎么修等方面，始終堅(jiān)持做到了群眾“說了算”。
（二）在執(zhí)行環(huán)節(jié)要擴(kuò)大群眾參與。重點(diǎn)要從搭建群眾參與平臺(tái)著手，不斷暢通群眾參與渠道。一要擴(kuò)大群眾工作參與。要?jiǎng)?chuàng)新探索群眾參與方式，特別是在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中，各級(jí)黨組織要廣泛開展群眾代表設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，通過設(shè)立群眾監(jiān)督員、質(zhì)檢員、會(huì)計(jì)員等方式，讓群眾全面參與到定項(xiàng)目、管資金、抓質(zhì)量、督進(jìn)度、搞驗(yàn)收等工作中來，增強(qiáng)基層工作透明度。二要?jiǎng)?chuàng)新群眾監(jiān)督參與。近年來，各地在創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面做了許多有益探索。去年，我縣通過由群眾選出村民代表的方式，在金檀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)成立了村級(jí)黨組織監(jiān)督委員會(huì)，明確工作質(zhì)詢督促、帳務(wù)審查、對(duì)黨員干部的考核測(cè)評(píng)、責(zé)任追究等職能，運(yùn)行一年來受到群眾廣泛好評(píng)。實(shí)踐證明，村級(jí)黨組織監(jiān)督委員會(huì)的成立切實(shí)增強(qiáng)了群眾對(duì)村級(jí)黨組織工作的監(jiān)督質(zhì)效，是一條切實(shí)可行的路子。
?。ㄈ┰谠u(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要擴(kuò)大群眾參與。重點(diǎn)要從制度機(jī)制等方面著手，擴(kuò)大群眾參與評(píng)價(jià)實(shí)效。一要建立評(píng)價(jià)機(jī)制。要不斷創(chuàng)新群眾評(píng)價(jià)方式，通過開展群眾滿意度測(cè)評(píng)、黨組織書記雙向（向上級(jí)組織和黨員群眾）述職等方式，真正了解群眾對(duì)我們工作的真實(shí)印象、真實(shí)反應(yīng)。要不斷完善群眾評(píng)價(jià)制度，對(duì)群眾評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、方式等，用制度予以規(guī)范和保障，確保群眾評(píng)價(jià)工作不流于形式。二要明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)?；鶎咏M織、黨員隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子等都應(yīng)該成為群眾評(píng)價(jià)對(duì)象，基層組織工作思路、工作成效等，都應(yīng)該納入群眾評(píng)價(jià)范圍。三要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用直接影響基層黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)效。近年來，我縣班子隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建工作之所以廣受群眾好評(píng)，就是因?yàn)樵诟刹抗ぷ髦形覀儓?jiān)持對(duì)民主測(cè)評(píng)不稱職票超過30%的考察對(duì)象一律不作職務(wù)安排，對(duì)群眾不滿意率高于30%的領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作實(shí)行“一票否決”，取消相關(guān)責(zé)任人評(píng)先選優(yōu)資格等規(guī)定，群眾評(píng)價(jià)結(jié)果得到了充分運(yùn)用。
三、“三必須”，擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的幾個(gè)關(guān)鍵
近年來的工作實(shí)踐告訴我們，在擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，必須把好以下幾個(gè)關(guān)鍵。
?。ㄒ唬┍仨毎押萌罕娺@個(gè)主體。群眾在推進(jìn)基層民主建設(shè)中具有不可忽視的推動(dòng)作用，但群眾參與基層黨內(nèi)民主建設(shè)的意識(shí)、能力和主動(dòng)性等，又直接影響著基層黨內(nèi)民主建設(shè)的成效。在擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，我們必須加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，建立健全群眾參與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升群眾民主意識(shí)，提高群眾參與能力，激發(fā)群眾參與熱情。只有這樣，擴(kuò)大群眾參與、運(yùn)用群眾智慧推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)才能不成為一句空話。
?。ǘ┍仨毎押弥贫冗@個(gè)根本。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。在擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，必須建立健全黨務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部雙向述職、群眾評(píng)議等系列制度規(guī)范。只有充分運(yùn)用制度的剛性要求，切實(shí)規(guī)范群眾參與行為，保障群眾參與權(quán)利，擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主才能得以長期堅(jiān)持，取得真正實(shí)效。
?。ㄈ┍仨毎押妙I(lǐng)導(dǎo)這個(gè)保障。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，離不開各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持在各級(jí)黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，正確引導(dǎo)群眾有序參與，基層黨內(nèi)民主建設(shè)才不會(huì)偏離正確方向。因此，在擴(kuò)大群眾參與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，各級(jí)黨委必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握正確方向，著力營造群眾參與良好氛圍，大力推進(jìn)基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展。
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