發(fā)布時間：2010-04-16 10:41:21 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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科學考核和評價干部，是選準用好干部的前提，是加強干部隊伍建設的重要基礎性工作。去年底，我們圍繞建立科學的干部考核評價體系，緊扣完善考核內(nèi)容、改進考核方式和準確評定考核結果三大關鍵環(huán)節(jié)，積極探索推行述職、述廉、述法、述學及評職、評廉、評法、評學（“四述四評”）的干部考核新方法，完善了干部考核評價機制，增強了干部考核工作的科學性，取得了明顯成效。
（一）主要動因
近年來，我們在干部的綜合考核評價中，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，以德才素質(zhì)評價為中心，采取述職述廉、民主測評、個別談話、綜合評價等方法，不斷加強和改進干部考核工作，為選準用好干部提供了依據(jù)。但是，在干部工作中還存在著一些新情況新問題，突出表現(xiàn)在：少數(shù)干部不能積極履行工作職責，敷衍了事，辦事效率低下，工作平庸，不求有功、但求無過，只當太平官；少數(shù)干部不能嚴格遵守廉潔從政的規(guī)定，作風上放松要求，走上索賄受賄、失職瀆職等違法違紀的道路；少數(shù)干部學習動力不足、自覺性不夠，“只顧埋頭拉車，不會抬頭看路”，工作靠經(jīng)驗，遇到新問題束手無策。比如在招商引資時，不知道國家的相關政策，盲目引進一些高污染的項目，后經(jīng)項目論證被否決，勞而無功；少數(shù)干部法制觀念淡薄，如在推行計劃生育政策中，工作方法簡單粗暴，不能依照計劃生育法律法規(guī)開展工作，等等。從干部考核的角度究其原因，存在考核工作針對性不強、內(nèi)容不夠完善、方法不夠科學等問題。一是考核內(nèi)容存在缺失。原來的述職述廉考核，側重于干部的績和廉，把個人職責履行情況和廉潔自律情況作為主要方面，對干部自身學習和依法行政方面的考核沒有明確要求。二是考核導向出現(xiàn)偏差。以前的考評，比較偏重實績，特別是招商引資方面的內(nèi)容。造成了少數(shù)干部忙于事務，學習和法制意識淡薄，不能運用理論指導工作、用法制手段解決實際問題，自身素質(zhì)難以適應科學發(fā)展的需要。三是考核述職不夠透明。以往的述職述廉報告，或在領導班子內(nèi)部口述，或以書面形式交給考核組，作為考核干部實績的參考，絕大部分群眾對其考核述職并不知情，民主測評時，只好以印象做出評價，容易產(chǎn)生失真失實現(xiàn)象。四是考核主體較為單一。原來的考核主體是考核組，主要采取民主測評、個別座談的傳統(tǒng)方法，群眾的參與度不高。以上這些問題，不同程度影響了干部考核的質(zhì)量，因此，考準、評實干部仍然是考核工作需要進一步解決的難點問題。我們通過深入基層調(diào)研，廣泛征求干部群眾的意見，結合2009年度領導班子和領導干部考核工作，重點在考核內(nèi)容、考核方式等關鍵環(huán)節(jié)進行了改進和完善，制定了《領導干部述職述廉述法述學暨考核工作的辦法》，由縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣紀委、縣政法委和縣委宣傳部共同組織實施。
（二）基本做法
我們嚴格按照《“四述四評”考核辦法》的要求，精心組織，周密部署，把握好每個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行好每步程序，保證了“四述四評”工作的順利開展。
一是明確“四述四評”對象和范圍?？己藢ο鬄榭萍夘I導班子和領導干部，包括鎮(zhèn)、場、區(qū)領導班子和科級干部；縣屬正科級行政事業(yè)單位、縣法院、縣檢察院領導班子及科級干部和內(nèi)設科級機構、下屬科級單位科級干部；對試用期滿的科級干部試用期考核；縣教育系統(tǒng)科級學校領導班子及科級干部。全縣參加“四述四評”的領導班子113個，科級領導干部661人，
二是科學設置“四述四評”內(nèi)容?！八氖觥狈譃轭I導班子和領導干部述職、述廉、述法、述學。述職內(nèi)容：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級重大決策部署，統(tǒng)攬全局，改革創(chuàng)新，提高領導水平和執(zhí)政能力，執(zhí)行民主集中制，認真解決群眾反映突出問題；履行崗位職責，完成年度工作目標任務等。述廉內(nèi)容：執(zhí)行法律法規(guī)和黨的紀律；貫徹執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定、報告?zhèn)€人有關事項和抓職責范圍內(nèi)黨風廉政建設責任制等。述法內(nèi)容：依法決策、依法行政、依法辦事、公正司法、成員守法、單位履行法治建設工作職責和個人遵守法律法規(guī)、依法管理、運用法律手段解決處理矛盾等。述學內(nèi)容：黨委（黨組）中心組學習，黨政領導干部開展讀書活動，科級領導干部“上講臺”，網(wǎng)上在線學習等。“四述”還要如實反映存在的主要問題及改正措施。“四評”分為領導班子和領導干部評職、評廉、評法和評學，并分別設計了測評表。領導班子測評內(nèi)容為綜合評價、調(diào)整建議；領導干部測評內(nèi)容為整體評價、任職建議。測評時，運用反向測評法，根據(jù)領導班子和領導干部容易出現(xiàn)或已經(jīng)暴露的問題，增設“存在的主要問題和不足”欄目，分別列舉政治思想、作風建設等若干方面的表現(xiàn)，查找領導班子和領導干部存在的不足。
三是精心設計“四述四評”程序。首先，領導班子成員“四述”報告在單位公示，有條件的在網(wǎng)上公示。然后，考核小組組織各單位召開“四述四評”會議，參加人員除縣鎮(zhèn)機關全體人員、村居支部書記、下屬單位領導班子成員外，還擴大到縣鎮(zhèn)“兩代表一委員”。領導班子“四述”由各鎮(zhèn)黨委書記、機關單位主要負責人代表領導班子進行口頭述職述廉述法述學，參評人員根據(jù)“四述”和平時了解的情況，對領導班子和領導干部分別進行“四評”投票。最后，考核組根據(jù)“四述四評”和考核情況匯總分析，形成領導班子和領導干部綜合考核材料。
（三）初步成效
“四述四評”是干部考核工作的創(chuàng)新，打破了干部考核的神密感，充分發(fā)揮了群眾的主體作用，推進了學習型、法制型、廉潔型、高效型領導班子和干部隊伍建設，得到了干部群眾的認可，產(chǎn)生了良好的社會反響。
一是完善綜合考評內(nèi)容，增強了考核的系統(tǒng)性和完整性。大力提高干部的學習力、執(zhí)行力和應對復雜局面的能力，全面提升干部綜合素質(zhì)，為干部考核工作提出了新的要求。干部考評要適應發(fā)展需求和干部工作實際，不斷充實和完善考核內(nèi)容。我們在述職述廉的基礎上，突出綜合評價，統(tǒng)籌考慮，既考評干部的德、能、勤、廉，又考評干部的學習、學法用法情況。這樣從更多方面、更廣角度、更寬渠道獲取考核對象的德才表現(xiàn)和工作實績，進一步豐富了考核評價信息。在民主測評時，實行反向測評，進行針對性評價，找準領導班子和領導干部的差距和不足，明確整改方向。在“四述四評”的基礎上，將考核延伸到干部“八小時以外”，采取“預告進社區(qū)、走訪到鄰居、座談進家庭”的方式，了解干部“生活圈、交際圈”的情況，運用考評結果，做到基層單位評價低的干部不用，民意調(diào)查情況差的干部不用，家庭反映意見大的干部不用。今年初干部調(diào)整時，有3位干部因考評較差、“八小時以外”不過關未提拔重用。
二是促使干部真學實干，樹立了鮮明的考評導向。干部考核評價工作體現(xiàn)的是干部建功立業(yè)的方向，具有“指揮棒”的導向功能。干部考核評價鼓勵什么、肯定什么、否定什么，可以確立一個標準、體現(xiàn)一種政策、折射一種作風，充分表明組織上需要什么樣的人，群眾贊賞什么樣的人。通過“四述四評”考核，引導干部真學真用、學法用法，增強了干部學習的自覺性、主動性，提高了干部運用理論解決工作中實際問題的能力；促進干部依法開展工作，運用法律手段處理問題，特別是處理突發(fā)性和群體性事件的能力，調(diào)動了領導干部學法懂法守法用法的積極性，避免了工作方法的簡單粗暴。比如：縣公安機關原來投訴案件時有發(fā)生，今年以來實現(xiàn)了零投訴。交通部門過去交通稽查工作存在不作為、亂作為、亂收費、強收費等現(xiàn)象，今年一季度零違紀。原農(nóng)工辦財務管理不嚴格，出現(xiàn)了主要領導、分管領導、工作人員共同貪污犯罪，新調(diào)整的領導班子結合“四述四評”考核，建立了法治建設責任制，完善財務管理制度。去年年度考核結束后，全縣掀起“廉潔沛縣”創(chuàng)建的熱潮，領導干部觀看警示教育影片100余場次。今年初，結合創(chuàng)建學習型領導干部，完善干部自學、點學、講學、述學、考學五項機制，開辦“領導干部理論大講堂”，領導干部學習氛圍越來越濃，履行法治職責的意識明顯增強。
三是亮出干部工作實績，推進了干部考核陽光運行。少數(shù)干部說的多、做的少，熱衷于“形象工程”，做表面文章，一個重要的原因是干部考核的手段不夠科學，聽取群眾的意見不夠充分?！八氖鏊脑u”就是讓干部做的什么、干的多少自己說，做的怎樣、干的如何群眾評，讓干事的人說起來有底氣，讓不干事的人說起來有壓力，擠干實績水分，曬出工作實績，倒逼干部想干事、會干事、干實事、不出事；真正做到不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。我們把“四述”與“四評”情況相互印證，對領導班子和領導干部分別進行排名，評出好班子40個，差班子6個，好干部174人，不稱職干部2人。依據(jù)“四述四評”結果，對實績突出的干部予以提拔重用，對實績一般的干部不提拔、不重用，對位次靠后的干部不予調(diào)整，并進行重點談話，保證了所提拔的干部都是群眾公認度最高的干部?！八氖鏊脑u”考評干部，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，今年1—3月份，全縣重大項目投資、基礎設施建設、財政收入增長均在全市名列前茅，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)實現(xiàn)首季“開門紅”。
四是實現(xiàn)組織考評和群眾考評有機結合，擴大了干部考核工作的民主?！八氖鏊脑u”拓展了干部評價主體，落實群眾對考核工作的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，在探索組織評價和群眾評價相結合方面有了新的更大進展。如在“四述四評”之前，領導班子成員“四述”報告進行公示，班子主要負責人在評議會上代表班子進行口頭“四述”，群眾與被考核對象面對面，參評人員擴大到了“兩代表一委員”，較好地實現(xiàn)了從依靠少數(shù)人考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷鄶?shù)人考核，進一步落實了群眾的“四權”?！八氖鏊脑u”在較大范圍內(nèi)吸收多層面的干部群眾對考核對象進行考核評價，使干部群眾的參與度更廣；通過公開透明的操作，使干部群眾的監(jiān)督面更寬；把參與、評判的標尺交給群眾，從具體程序和方法上給群眾行使“四權”提供平臺和機制保障。去年參與“四述四評”的干部群眾6500多人，其中“兩代表一委員”830人，村民居民、企業(yè)職工320 人。
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