發(fā)布時間：2010-02-01 08:37:43 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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河南省委常委、組織部長葉冬松在河南省組織部長會議上指出，要以開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建。去年以來，我們按照黨的十七屆四中全會要求，結(jié)合實際，積極探索，研究制定了《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實施意見》，積極整合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費等資源，推動城鄉(xiāng)基層黨建互動共進，有效服務(wù)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，推動基層黨組織設(shè)置動態(tài)延伸和全方位覆蓋。一是調(diào)整優(yōu)化村、社區(qū)黨組織設(shè)置。對黨員人數(shù)在50名左右、產(chǎn)業(yè)特色明顯、條件比較成熟的村黨支部改建為村黨總支，分設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、特色產(chǎn)業(yè)等黨支部，構(gòu)建新型農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對社區(qū)居委會，根據(jù)黨員分布的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營項目相同或相近、志趣愛好相同等情況，以一個或幾個相鄰樓宇為單位設(shè)立若干樓宇黨支部或黨小組，使村、社區(qū)黨組織的設(shè)置方式向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。華龍區(qū)岳村鄉(xiāng)寨里村成立蔬菜種植協(xié)會黨支部，23名黨員充分發(fā)揮在種植大棚蔬菜方面的技術(shù)、銷售和資金等優(yōu)勢，帶領(lǐng)本村和鄰村群眾發(fā)展蔬菜大棚1000多畝，年創(chuàng)收近1000萬元。二是推行村企聯(lián)建組織模式。以一村一企、一村多企形式開展村企聯(lián)建，引導(dǎo)村黨組織積極支持結(jié)對企業(yè)，營造良好生產(chǎn)環(huán)境；鼓勵企業(yè)幫助結(jié)對村改善生產(chǎn)生活條件、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)等，實現(xiàn)村企互惠、聯(lián)建共贏的目標。臺前縣張?zhí)练淮迮c恒潤化工有限公司聯(lián)合成立黨總支，村企共建，村民自發(fā)組織義務(wù)清潔隊、護廠隊，極大地改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境；恒潤化工有限公司積極為張?zhí)练淮謇硭悸?、訂?guī)劃、謀發(fā)展，幫助村里成立首家集體企業(yè)創(chuàng)億煤業(yè)公司，為村里修建了柏油路，安裝了路燈等，大力推進了張?zhí)练淮逍罗r(nóng)村建設(shè)。三是推行村居、村村聯(lián)建組織模式。按照地域、產(chǎn)業(yè)相近，優(yōu)勢互補、資源共享的原則，大力推進村與社區(qū)居委會、村與村聯(lián)建等模式，建立長期穩(wěn)定的互助幫扶關(guān)系。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村成立了聯(lián)合黨委，下轄西辛莊村、東辛莊村、民生醫(yī)院和工業(yè)聚集區(qū)4個黨支部，實現(xiàn)了“班子聯(lián)強、實力聯(lián)強、黨群連心”。目前，全市已建立產(chǎn)業(yè)型、功能型、聯(lián)合型黨組織420多個。
建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機制，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，工作互相協(xié)作。一是統(tǒng)籌配置黨建資源要素。在黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，城鄉(xiāng)互學共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。同時，按照“黨群部門重點聯(lián)合弱村，政法部門重點聯(lián)合治安亂村，經(jīng)濟部門重點聯(lián)合貧困村，涉農(nóng)部門重點聯(lián)合專業(yè)村”的原則，采取組織“定對”等形式，聯(lián)系幫扶。二是積極推進“三帶模式”。發(fā)揮城市的人才智力資源、經(jīng)濟和文化優(yōu)勢幫扶農(nóng)村，組建特色種植、畜牧養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等專家服務(wù)團，深入農(nóng)村為群眾提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等服務(wù)；鼓勵縣（區(qū)）直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部離職帶薪回村任職，加強在職村干部“大專學歷教育”，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強工作本領(lǐng)；從市、縣、鄉(xiāng)擇優(yōu)選派機關(guān)、企事業(yè)單位干部組成工作隊，帶任務(wù)、帶資金、帶技術(shù)開展駐村幫扶，千方百計為農(nóng)民群眾辦好事、干實事、解難事，扎實推進機關(guān)帶農(nóng)村、社區(qū)帶農(nóng)村、企業(yè)帶農(nóng)村。2009年，由1002名市縣鄉(xiāng)機關(guān)和企業(yè)干部組成的306個駐村工作隊，共為群眾協(xié)調(diào)項目資金3000多萬元，辦好事實事7000多件，解決用地、交通、飲水等各類難題2300多個。三是扎實推進城鄉(xiāng)黨員互幫互助活動。組織城鄉(xiāng)黨員開展集體過政治生日、結(jié)對幫扶等活動，在政治、生活、發(fā)展等方面互幫互助，“助志、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學”，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理制度，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)等方面的互動融合，共同提高。一是建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的辦法納新入黨，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機制。把基層黨員培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，依托市、縣、鄉(xiāng)黨校和各級黨員教育示范基地、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等開展黨員教育培訓(xùn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學習、同步提高。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制。對農(nóng)村、企業(yè)黨員和機關(guān)、社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學習教育，自覺接受管理服務(wù)和監(jiān)督。華龍區(qū)53個社區(qū)及時把在職黨員、離退休黨員和流動黨員納入社區(qū)黨組織管理范圍，對他們實行居住地和工作單位或流出地黨組織雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學習教育，積極發(fā)揮先鋒模范作用。
建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。堅持以人為本，建立“以激勵為核心、以關(guān)懷為宗旨、以幫扶為途徑”的黨內(nèi)和諧建設(shè)新機制。一是健全黨內(nèi)激勵制度。定期開展黨內(nèi)表彰活動，對“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“雙強”工程等黨內(nèi)活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和優(yōu)秀個人進行表彰，健全村、社區(qū)干部待遇落實及正常增長機制，對黨齡50年以上的黨員頒發(fā)“特殊榮譽證書”等，增強基層黨員榮譽感和自豪感。二是建立健全黨內(nèi)互助幫扶基金。采取“黨費劃撥一點、機關(guān)單位黨員募捐一點”等措施，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，重點用于因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受嚴重自然災(zāi)害或遭遇特大事故等原因?qū)е律钬毨У狞h員。2009年，開發(fā)區(qū)籌集互助基金6.3萬元，對106名困難黨員進行了幫扶。全市共為建國前老黨員、生活困難黨員發(fā)放生活補貼資金560余萬元。三是拓寬黨內(nèi)互助活動內(nèi)容。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動作用，整合各類服務(wù)資源，進一步完善黨內(nèi)互助平臺，把單一的扶貧幫困向滿足黨員群眾的政治、經(jīng)濟、文化、創(chuàng)業(yè)需求轉(zhuǎn)變，特別是向法律服務(wù)、文化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面延伸，切實建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。
建立城鄉(xiāng)全覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，扎實抓好黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作。一是創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和方式。深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶、黨員義工、黨員志愿者服務(wù)等活動。范縣開展了萬名無職黨員“定崗創(chuàng)星”活動，一人一崗、一人多崗，激發(fā)了農(nóng)村黨員內(nèi)在潛能，使黨員動起來、支部強起來、百姓富起來；清豐縣組織開展了“萬名黨員公開承諾活動”，通過制定承諾、公示承諾、實踐承諾、考評承諾，引導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村黨員每年為群眾辦一件或幾件力所能及的好事實事。二是落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度。全面推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，聽取群眾和社會各界的意見。繼續(xù)堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織制度，重點聯(lián)系幫扶貧困落后地區(qū)、困難較多企業(yè)和矛盾突出單位基層黨組織。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，密切干群關(guān)系。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于兩個月，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出更多的時間深入基層、深入群眾、深入一線，了解情況，解決問題。三是加強對黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的督導(dǎo)考核。上級黨組織加強對下級黨組織開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促檢查，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，推動黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作深入開展。
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