發(fā)布時間：2010-02-01 08:37:43 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系群眾重要的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。前不久召開的黨的十七屆四中全會對加強農(nóng)村基層組織建設提出新的更高要求，如何提高嘎查村級黨組織的能力建設和黨員隊伍建設，創(chuàng)新工作載體，拓寬發(fā)展思路，提高選人用人機制和激勵保障機制等一系列問題，是當前擺在我們面前亟待規(guī)范、完善并加以解決的重要課題。
扎賚特旗位于內(nèi)蒙古興安盟的東北部，總面積11,155平方公里，總?cè)丝?0萬人。全旗轄1個蘇木、1個鄉(xiāng)、7個鎮(zhèn)、10個工作部和1個鄉(xiāng)級國營種畜場。有194個嘎查村，705個自然屯。嘎查村“兩委”班子成員926人（嘎查村黨支部書記193人，主任153人）。有農(nóng)牧民黨員4677名，農(nóng)牧民入黨積極分子1017名。
近年來，我旗堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，認真落實科學發(fā)展觀，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、“雙結對”等黨建活動為載體，全面推進“五大工程”向基層延伸，大規(guī)模、多形式、多層次開展黨員干部教育培訓，大力開展鄉(xiāng)村兩級班子教育整頓，積極嘗試干部人事制度改革，探索基層組織制度創(chuàng)新，全力推進基層民主建設，嘎查村級黨組織建設得到不斷鞏固和加強。一是嘎查村黨組織領導能力進一步提高。各地始終把教育培訓作為黨員干部解放思想、搶抓機遇、提高領導能力的重要措施來抓，積極組織參加各類培訓班次，努力把培訓成果轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作、促進發(fā)展的合力。各嘎查村因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜商則商，積極通過多種渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，解決“有錢辦事”的問題。好力保鄉(xiāng)包德福村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，該村年人均純收入達到了6200元，其中生豬產(chǎn)業(yè)收入占到1000元，勞務輸出收入占到2000元。目前，全旗194個嘎查村中，有集體經(jīng)濟收入的達到了165個，集體經(jīng)濟年收入5—10萬元的嘎查村有24個，10萬元以上的嘎查村有4個。在有集體經(jīng)濟積累的基礎上，各嘎查村高度重視民生工程建設，采取各種措施為群眾辦實事、辦好事。努文木仁工作部杏花村、烏蘭村等嘎查村為村民繳納合作醫(yī)療保險費用，對重大疾病患者給予適當經(jīng)濟補助，為困難五保戶修建住宅；包德福村已經(jīng)連續(xù)6年為升入重點中學以上學校學習的學生發(fā)放金額不等的助學金，得到群眾的真心擁護和認可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年加大嘎查村活動場所建設力度，2006年以來，共新建嘎查村級活動場所75所，修繕87所，增強了為群眾服務的能力和水平。二是嘎查村領導班子進一步優(yōu)化。2008年以來，全旗通過公推直選產(chǎn)生嘎查村、社區(qū)黨支部書記185人，收到選拔一人，發(fā)現(xiàn)一批，帶動一片的良好效果。通過實施“一村一名大學生計劃”，全旗已招錄“大學生村官”50人，加之區(qū)盟選聘的村官，總數(shù)達到了131人；從優(yōu)秀嘎查村書記、主任中考錄公務員3人，調(diào)動了在職嘎查村書記、主任的工作激情。通過采取各種措施，嘎查村人才結構逐步得到改善，班子結構進一步優(yōu)化。嘎查村黨支部書記平均年齡41.1歲，高中及中專以上學歷98人?！耙患缣簟钡闹Р繒浻?1人，占到總數(shù)的21%。三是嘎查村黨組織民主建設進一步增強。各嘎查村全面落實黨務公開、村務公開和政務公開工作，設立村民監(jiān)督委員會，開展民主懇談活動，特別是包德福村，在實現(xiàn)村帳鄉(xiāng)管的前提下，實行村務“點題公開”，讓群眾對想了解的村級事務有足夠的知情權，間接起到了民主監(jiān)督的作用。各地均規(guī)范了嘎查村重大事務民主決策程序和確定黨員發(fā)展對象程序，進一步保障了黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權，調(diào)動了黨員參與村級事務的主觀能動性，進一步密切了黨群干群關系，鄉(xiāng)村兩級班子民主建設不斷得到加強，有力的推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。在推進嘎查村級黨組織建設過程中，也不同程度的暴露出一些問題，部分嘎查村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力還不夠強，缺乏帶領農(nóng)民致富、解決實際問題的能力；一些嘎查村集體經(jīng)濟比較薄弱，基礎設施老化，制約了嘎查村經(jīng)濟的發(fā)展；嘎查村干部待遇普遍偏低，加之工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持黨員隊伍的穩(wěn)定性；嘎查村黨員隊伍年齡老化，“雙帶”能力弱化，教育管理軟化，活動淡化；嘎查村陣地建設滯后，部分尚無固定活動場所，無法保證黨員正常開展活動。因此，我旗在加強嘎查村級黨組織建設中，一定要認真落實十七屆四中全會精神，牢牢扭住黨組織帶頭人這個關鍵，發(fā)揮黨組織的領導核心作用，為全旗新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障。
加強嘎查村級黨組織建設，要著力在提高“兩強”能力建設上求實效
當前，要把教育培訓嘎查村黨員干部作為加強嘎查村級黨組織執(zhí)政能力建設的重要措施來抓。一是要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對農(nóng)民黨員的教育培訓。充分發(fā)揮旗委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校的主渠道作用，利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡培訓體系，從政策、科技、法律等多方面大規(guī)模、廣覆蓋、全方位培訓農(nóng)村黨員、群眾，著力提高廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾依靠科技致富的本領。二是要加強對嘎查村“兩委”班子成員特別是支部書記、主任的定期全方位多領域培訓。著重進行領導方法、領導藝術、科技文化知識和農(nóng)村實用技術的學習培訓，切實提升嘎查村干部特別是黨支部書記帶領發(fā)展、帶動致富、民主管理、依法行政的能力，著力培養(yǎng)一批“雙帶”能力強的嘎查村黨支部書記。三是要加強各嘎查村支部學習交流的力度，通過同一鎮(zhèn)村支部之間，跨鎮(zhèn)村支部之間，甚至跨旗（縣）村支部之間的學習交流，達到開闊視野、互相借鑒、取長補短、共同提高的目的。
加強嘎查村級黨組織建設，要著力在黨員隊伍建設上求根本
一是要抓好嘎查村黨員的“進出口”。規(guī)范“入口”，從源頭上破解農(nóng)村發(fā)展黨員難題，全面推行吸納入黨積極分子“六步法”，即通過推薦非黨優(yōu)秀村民、培養(yǎng)非常優(yōu)秀村民靠近黨組織、推薦入黨積極分子、支委會票決入黨積極分子、公示、確定入黨積極分子等六步程序，將那些政治素質(zhì)高、有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕人確立為入黨積極分子。今年上半年，全旗各嘎查村通過嚴格的“六步”推薦程序，成功推薦出入黨積極分子520人，提高了發(fā)展入黨積極分子的透明度，使農(nóng)村發(fā)展黨員工作在更大范圍內(nèi)得到群眾的認可和支持。暢通不合格黨員“出口”，對農(nóng)村黨員全面實施底線管理，把群眾最希望、黨員最應該做的和群眾最反對、黨員最不應該做的事項列為黨員日常行為“底線”， 結合不同類型黨員的實際，從政治立場等幾個方面確定百分制考評標準并細化量化，實行扣分制管理。觸及管理“底線”被扣分的黨員，根據(jù)扣分多少，分別進行談話教育、書面檢查、通報批評直至按規(guī)定程序進行處置，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性和純潔性。二是要著重加強流動黨員的教育和管理。要進一步完善流動黨員信息庫和流動黨員登記臺帳，采取流入地黨組織管理為主，流出地黨組織配合為輔，明確黨員流動地點、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，確定流動黨員參加組織活動的責任人，要在外出流動黨員比較集中的地方成立流動黨員黨支部，對流動黨員實行動態(tài)管理。要充分發(fā)揮已經(jīng)建成的流動黨員服務驛站的功能，切實為流動黨員提供優(yōu)質(zhì)、及時、到位的服務。三是要著力樹立嘎查村黨員隊伍良好形象。要結合第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步規(guī)范嘎查村黨員行為，建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構建嘎查村黨員管理新機制，使嘎查村黨員能夠及時發(fā)現(xiàn)并彌補自身的不足和差距，自覺規(guī)范自身行為。
加強嘎查村級黨組織建設，要著力在選任機制上求突破
要在完善嘎查村干部特別是黨組織書記的選任機制上求突破。一是在選任形式上，要進一步解放思想，更新觀念，打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，通過公推直選、啟用經(jīng)濟能人、選聘大學生入村等方式多渠道選人。二是在選拔范圍上，要不拘一格，廣辟“才”源，打破地域、行業(yè)、身份界限，注重從大中專畢業(yè)生、復退軍人、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到嘎查村班子中來。三是在選拔條件上，要把一些政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，配強嘎查村班子“一把手”。四是在嘎查村級后備干部隊伍建設上，要與黨員隊伍建設有機結合，統(tǒng)籌考慮，著重培養(yǎng)年輕干部和婦女干部，建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。
加強嘎查村級黨組織建設，要著力在創(chuàng)新載體上下功夫
面對新形勢、新任務，嘎查村級黨組織建設要善于突破傳統(tǒng)的思維定勢，著力在創(chuàng)新活動載體上下功夫。一是要不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。要以創(chuàng)建“五個好”典型示范嘎查村黨組織活動為載體，針對當前嘎查村級黨組織建設的新任務、新要求，進一步豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展。二是要積極探索擴大黨內(nèi)民主的有效途徑。要在嘎查村全面推廣重大事務民主決策“五步法”，即通過“民主提案—民主議案—民主表決—創(chuàng)業(yè)承諾—監(jiān)督實施”等五個步驟，建立一種簡捷規(guī)范、切實可行的村級事務民主決策程序，著重解決嘎查村級重大事務管理方面普遍存在的責任不清、主體不明、落實難度大、監(jiān)督不到位等問題，做到重大事情黨員先知道，日常事務黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實尊重和維護黨員的民主權利，合理分配相應事物的決策權力，提高黨員在群眾中的威信，提高決策的透明性、民主性、科學性和可操作性。三是要全面落實黨務公開制度。要從規(guī)范公開程序、公開內(nèi)容及時間入手，以固定的村級黨務公開欄形式為主，采取村屯廣播、黑板報、召開座談會或民情訪談會等輔助形式公開，注重將黨務公開與村務公開、財務公開結合，公開欄公示與會議公開、文件公開結合，即時公開與長期公開結合，真正做到公開及時到位。繼續(xù)深化和完善“村帳鄉(xiāng)管”制度，全面推廣好力保鄉(xiāng)包德福村“先理財、后審批、再記賬”的農(nóng)村集體財務管理新模式，提高農(nóng)村財務管理能力，增強財務收支的透明度，充分調(diào)動黨員參與村級事務的主觀能動性，保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。四是要著力抓好典型示范工作。要加大對現(xiàn)有典型示范村的鞏固，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型，充分發(fā)揮先進典型的示范、導向、輻射作用，增強全旗嘎查村級黨組織建設的整體活力。
加強嘎查村級黨組織建設，要著力在抓發(fā)展、增后勁上謀思路
一是要調(diào)整完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，壯大集體經(jīng)濟。要以市場為導向，以效益為中心，緊緊圍繞旗委“三化一扶”的總體工作部署，結合當?shù)貤l件，通過采取荒山造林、租賃承包機動地、養(yǎng)殖絨山羊、養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬、建奶站、辦磚廠等多種形式，因地制宜，實現(xiàn)嘎查村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。二是要進一步擴大基層黨組織覆蓋面，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。要以嘎查村、社區(qū)黨組織設置為突破口，逐步完善“支部+協(xié)會”機制，使農(nóng)村黨組織的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與專業(yè)協(xié)會的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢實現(xiàn)有效對接，使黨的基層組織結構與經(jīng)濟社會結構有機契合，黨組織活動重心與經(jīng)濟社會發(fā)展中心有效結合，使黨組織建設逐步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。三是要完善監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)嘎查村科學理財。要進一步完善村民監(jiān)督委員會、村民理財小組和黨務公開監(jiān)督小組的組織機構建設，加強對嘎查村集體財務的科學管理，堅持量力而行，避免超前和舉債建設非生產(chǎn)性項目，厲行節(jié)約、縮小開支，努力遏制不良債務的發(fā)生。通過進一步落實村干部離任經(jīng)濟責任審計、村務公開民主管理等制度，實現(xiàn)對嘎查村干部的有效監(jiān)督，管好、用好集體資產(chǎn)。
加強嘎查村級黨組織建設，要著力在激勵保障上出實招
一是要改進考核獎懲機制。要建立一套行之有效的嘎查村干部績效考評制度，增強績效考核的合理性，將考評結果作為對嘎查村干部評先表彰、獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。二是要著力提高嘎查村干部待遇。在經(jīng)濟上，要突破政策、法律規(guī)定滯后的瓶頸，完善嘎查村干部補貼發(fā)放機制，建立困難老黨員生活補助辦法，健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險，不斷提高嘎查村干部的待遇，解除村干部的后顧之憂。三是要構建黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。通過采取廳局幫扶慰問貧困黨員、幫助缺少起步資金的貧困黨員申請小額貸款、對老弱病殘困難黨員實施社會救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，強化貧困黨員的黨性觀念，提高貧困黨員的脫貧能力，完善貧困黨員的保障機制。
加強嘎查村級黨組織建設，要著力在抓領導、促規(guī)范上見成效
通過加強嘎查村級組織陣地建設，健全完善各項規(guī)章制度，逐步加強嘎查村級黨組織建設規(guī)范化管理，增強嘎查村級黨組織建設活力。一是要抓好嘎查村黨支部陣地建設。旗、鄉(xiāng)、村三級要密切協(xié)調(diào)配合，加大對嘎查村級黨組織建設資金的投入，逐步改善嘎查村辦公條件，通過增加公益事業(yè)和基礎設施的投入，改變村容村貌，多為群眾辦實事、好事，提高嘎查村黨支部在群眾中的威信。二是要加快嘎查村級黨組織規(guī)范化建設。通過進一步完善嘎查村級黨組織建設責任體系，明確抓好嘎查村級黨組織建設的第一責任人、具體責任人和直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。三是要制定完善切實可行的工作制度。繼續(xù)在嘎查村推行“三會一課”制度，將規(guī)范嘎查村黨支部組織生活制度進一步落到實處，對缺少的制度要及時補建，并適時有針對性地建立相應的工作制度。四是要完善嘎查村級黨組織建設督查制度。旗委每半年要對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓嘎查村級黨組織建設情況進行一次督查，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進行一次自查，對嘎查村級黨組織建設的主要內(nèi)容進行分解立項，逐項打分，并把檢查結果同干部評先評優(yōu)、晉級晉職直接掛鉤，落實好獎懲制度，進一步增強抓好嘎查村級黨組織建設的積極性。
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