發(fā)布時間：2010-01-22 08:15:59 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七屆四中全會明確指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策宣傳和落實到農(nóng)村的重要責(zé)任，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的根本組織保障。
“四個加強”不斷夯實農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)
近年來，在仁懷市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級黨組織和廣大黨員干部積極努力下，我市黨建工作取得了可喜的成績，受到了遵義市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，是“領(lǐng)導(dǎo)最重視、措施最得力、效果最明顯”的時期，基層黨建工作發(fā)生了質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)了全市各基層黨組織你追我趕、競相發(fā)展的良好局面，有力的助推了全市新農(nóng)村建設(shè)。
一是加強了責(zé)任體系建設(shè)。結(jié)合我市的黨建工作實際，制定和建立了基層黨建工作的一系列責(zé)任制度和機制。制定下發(fā)《仁懷市黨的基層組織建設(shè)工作責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了基層黨建工作由第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人和連帶責(zé)任人四個層面組成，規(guī)范了責(zé)任主體、考核方式和追究辦法；建立了基層黨組織書記抓黨建工作述職制度，接受黨員群眾及黨組織對書記履行黨建職責(zé)的考評，從而形成了市、鎮(zhèn)、村（居）三級聯(lián)動抓基層黨建的工作機制，做到了責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運作有序、保障到位。同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門抓基層黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定、選拔任用和獎勵懲戒的依據(jù)。責(zé)任體系的建立，有效地增強了各責(zé)任主體抓基層黨建工作的主動性和自覺性。
二是加強了保障機制建設(shè)。建立了村級工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費保障機制，根據(jù)村（社區(qū)）大小標(biāo)準(zhǔn)，在每個村（社區(qū)）每年安排3000元—5000元的村級工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費基礎(chǔ)上，又為村級黨組織解決了2000元－5000元的黨建工作專項經(jīng)費，為基層組織開展活動提供了必要的經(jīng)費保障。建立了黨內(nèi)關(guān)懷激勵機制，市財政每年投入15萬元和30萬元，分別成立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金和村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，專門用于困難黨員的幫扶、農(nóng)村黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。建立了村級辦公陣地建設(shè)投入機制，市財政每年安排500萬元專項經(jīng)費，用于建設(shè)村級辦公陣地，力爭再用2—3年時間，把我市村級辦公陣地建設(shè)成為適應(yīng)當(dāng)前工作需要的場所。建立了村干補助保障機制，多次對現(xiàn)任村干部的生活補貼進行了調(diào)整，目前已提高到正職每人每月650元，副職每人每月500元；還建立了相應(yīng)的增補機制，從2009年起，每兩年考核合格的，每人每月補貼調(diào)增70—100元。同時對離任村干部的困難生活補貼也進行了較大幅度的調(diào)整。建立了在任村干部養(yǎng)老保險制度，2009年市財政投入500多萬元，為837名在任村干部辦理了養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂。建立了“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作制度，以“五幫、五助”為活動內(nèi)容，拓展了“支部互建、黨員互助、城鄉(xiāng)互動”活動內(nèi)涵，按照“一幫一”和“多幫一”模式，全市所有機關(guān)支部和黨員與農(nóng)村支部和黨員結(jié)成了幫扶對子，在資金、技術(shù)、項目等方面進行全面對接，有效整合了城鄉(xiāng)黨建資源，初步構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作新格局，有力的推進了新農(nóng)村建設(shè)。
三是加強了村級班子和隊伍建設(shè)。抓住村支兩委換屆之機，明確了村干部任職的年齡、文化等條件，通過“海選”、“兩推一選”和“公推直選”等方式,配齊配強了村級班子，尤其是選好黨組織書記，使村級班子年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，帶領(lǐng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力得到了明顯提高。同時建立了村級黨組織考評機制，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；強化了基層民主建設(shè)，進一步加強對基層黨員干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，使村級工作更加透明和規(guī)范。
四是加強了服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建。按照遵義市的統(tǒng)一部署，要在兩年內(nèi)建成覆蓋面達100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村(社區(qū))黨員群眾綜合服務(wù)站、村民組(居民小區(qū))便民服務(wù)點。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建率達100%，村（社區(qū)）創(chuàng)建率達75%，初步構(gòu)建起了“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，廣泛開展各項行政審批和證照辦理、代理服務(wù)，開設(shè)農(nóng)資購銷、訂單培訓(xùn)、農(nóng)技指導(dǎo)等項目服務(wù)，進一步密切了黨群關(guān)系，使黨組織和黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力明顯增強，為加快推進我市新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保障。
“三個不適應(yīng)”彰顯基層黨建工作新要求
在全市各級黨組織和廣大黨員的共同努力下，我市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力顯著增強，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。2007年以來，全市共有20個基層黨組織被省委、遵義市評為“五好基層黨組織”，涌現(xiàn)出了一批班子強、發(fā)展快、群眾口碑好的示范典型。但由于多方面原因，我市農(nóng)村基層黨建工作還存在發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村黨組織服務(wù)能力和水平還不高、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識還不強等問題，制約了新農(nóng)村建設(shè)步伐，主要表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”。
一是部分黨組織的作用發(fā)揮與新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。由于村級干部工作任務(wù)重，待遇仍然偏低，對人才的吸引力還不強，加之農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，選撥優(yōu)秀年輕能人擔(dān)任村干部的格局在我市還沒普遍形成。一些基層組織的作用發(fā)揮與群眾的要求還不相適應(yīng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力還不強。村級無經(jīng)濟實體，沒有集體經(jīng)濟積累，“空殼村”現(xiàn)象在我市普遍存在，為群眾解決實際困難、辦好事、辦實事等，在物質(zhì)條件上受到限制，制約了基層組織的作用發(fā)揮。
二是黨務(wù)干部隊伍與新形勢下黨建工作的新要求不相適應(yīng)。黨的建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，需要一批熟悉黨務(wù)的干部來具體承擔(dān)。在我市基層黨建干部隊伍力量薄弱的現(xiàn)狀仍然很突出。黨務(wù)工作任務(wù)繁重，工作要求高，工作成效不像政務(wù)工作容易體現(xiàn)，很多同志不愿從事黨務(wù)工作。部分基層黨組織書記不熟悉黨務(wù)工作，熟悉黨務(wù)工作的同志總體偏少。黨務(wù)干部隊伍人員不穩(wěn)定，變動較為頻繁。這支隊伍長期處于“生手”狀態(tài)，很大程度上影響了基層黨建工作的開展，與新形勢下黨建工作的新要求不相適應(yīng)。
三是基層干部隊伍與當(dāng)前服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作不相適應(yīng)。開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，就是要為廣大群眾提供便捷高效的服務(wù)，這對當(dāng)前基層干部的工作提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來只出不進，干部力量嚴重不足，一人多崗、混崗使用的情況普遍存在。由于兼職過多，忙于應(yīng)付，工作精力受到很大的限制，不能及時更好地為群眾提供服務(wù)。由于干部“天花板”現(xiàn)象，一些基層干部上進心不強，學(xué)習(xí)更新慢，憑經(jīng)驗辦事，以管理者自居，缺少服務(wù)意識，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要求的從管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變還有差距。這些都與當(dāng)前服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作不相適應(yīng)。
“三個突出” 助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
為鞏固和提高我市農(nóng)村基層黨建工作成果，激勵農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織服務(wù)，下步要圍繞“三個突出”下功夫抓好基層黨建工作。
一是突出抓好黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)的提升。黨務(wù)干部隊伍是基層黨建工作的中堅力量，應(yīng)把建立一支理論水平高，工作能力強的基層黨務(wù)干部隊伍放在更加重要的位置。一方面加大對黨務(wù)干部的培訓(xùn)，努力提高他們的理論和業(yè)務(wù)水平。把黨務(wù)干部和村干部的培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)規(guī)劃來統(tǒng)籌考慮，給予重點傾斜；定期組織黨務(wù)干部到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，掛職鍛煉，開拓視野，更新思維；組建一支涉及農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校和“兩新組織”等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的黨建工作培訓(xùn)隊伍，有針對性地對全市黨務(wù)干部開展培訓(xùn)；進一步抓好培訓(xùn)實踐基地建設(shè)，把那些黨建工作典型培育成學(xué)習(xí)實踐基地，為全市黨務(wù)干部培訓(xùn)提供“實驗室”；充分發(fā)揮好黨校培訓(xùn)和理論研究主陣地的作用，把黨建工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問題以課題的形式交給黨校去完成，既為市委破解難題提供參考，又能和理論教學(xué)有機的結(jié)合起來，更好地為基層黨建工作提供理論支持。另一方面采取各種有效措施幫助解決黨務(wù)干部的生活和工作困難，建立和強化各種激勵機制，調(diào)動黨務(wù)干部的工作積極性，切實穩(wěn)定黨務(wù)干部隊伍。
二是突出抓好村級班子和隊伍的建設(shè)。把配齊配強村級班子，尤其是選好村黨支部書記作為抓好村級組織建設(shè)的首要任務(wù)。建立健全以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為核心的農(nóng)村基層干部選拔任用新機制，努力把有黨性、有能力、有魄力、有威信、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時采取下派機關(guān)干部任職、實施“一村一名大學(xué)生”工程、村干部異地任職等方式，加強村級干部隊伍的建設(shè)。著力加大“三培養(yǎng)”力度，努力把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人黨員培養(yǎng)成村干部。著力加大村級后備干部隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、致富能力強、群眾口碑好的優(yōu)秀青年作為重點培養(yǎng)對象，切實解決農(nóng)村干部后繼乏人的問題。按照農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求，加大民主決策和民主監(jiān)督的力度，推行黨務(wù)村務(wù)公開，不斷增強村級工作的透明度。
三是突出抓好服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，是當(dāng)前基層黨建工作的總載體、總抓手，抓好服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，是促進新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。一是更加注重搭建平臺，在健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下功夫。規(guī)范化建設(shè)好市級黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務(wù)站、村民組（居民小區(qū)）黨員便民服務(wù)點四級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對服務(wù)大廳的管理，充分發(fā)揮好“三個服務(wù)”的功能。二是更加注重整合資源，在深化服務(wù)內(nèi)涵上下功夫。把面向群眾的審批和服務(wù)事項，納入服務(wù)中心（站、點）集中辦理和進行代理，為群眾提供“一條龍”的服務(wù)，將行政審批的代理代辦事項延伸到村（社區(qū)）和村民組（居民小區(qū)），根據(jù)黨員、群眾的不同需求實行個性化、專門化服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)方式多層次、全覆蓋。三是更加注重健全機制，在提升服務(wù)水平上下功夫。建立健全工作調(diào)度、責(zé)任追究、考核激勵等長效機制，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項和工作流程，盡可能簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，做到權(quán)責(zé)分明、方便快捷。按照分級負責(zé)、分級組建、分類培訓(xùn)的原則，充分吸納黨員干部、青年團員、農(nóng)村能人、“五老”隊伍等各類人才資源，分門別類地組建各類黨員志愿者服務(wù)隊伍，強化服務(wù)隊伍素質(zhì)和能力培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平。
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