發(fā)布時(shí)間：2009-12-16 08:39:31 訪問次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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湖北省丹江口市作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和大壩加高工程所在地，涉及移民搬遷近10萬(wàn)人。自2008年移民工作正式啟動(dòng)以來(lái)，面臨這個(gè)重大而艱巨的政治任務(wù)，丹江口市委緊緊圍繞移民工作大局，大力推進(jìn)基層黨建“活力工程”，充分激發(fā)黨的基層組織和廣大黨員干部在移民工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推進(jìn)了移民搬遷工作的順利實(shí)施，為南水北調(diào)中線工程提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
創(chuàng)新組織設(shè)置，激活黨的基層組織在移民工作中的“戰(zhàn)斗堡壘”作用
靈活有效設(shè)置移民黨組織。根據(jù)移民工作的特點(diǎn)和開展移民工作的實(shí)際需要，本著有利于加強(qiáng)黨對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨的基層組織在移民工作中開展活動(dòng)和發(fā)揮作用、有利于黨員干部為移民提供服務(wù)的原則，靈活設(shè)置移民黨組織。在市、鄉(xiāng)兩級(jí)移民指揮部成立了臨時(shí)黨委，在移民村成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直駐村干部、村黨支部成員、村黨員代表構(gòu)成的臨時(shí)移民黨總支或黨支部，在移民黨員相對(duì)集中的組成立移民黨小組或組建黨員小分隊(duì)。全市共成立9個(gè)移民黨委、56個(gè)移民黨總支（黨支部）、122個(gè)移民黨小組、203個(gè)移民黨員小分隊(duì)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的移民組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的基層組織和黨的工作覆蓋到移民工作的每一個(gè)角落，使黨支部在移民工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)到移民工作的方方面面，真正做到“哪里有黨員，哪里就有黨的組織”、“哪里有移民任務(wù)，哪里就有黨員服務(wù)”。
“五個(gè)優(yōu)先”配強(qiáng)移民領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)移民領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是做好移民工作的關(guān)鍵。圍繞建設(shè)一支敢打硬仗、善打硬仗的移民領(lǐng)導(dǎo)班子，丹江口市在移民班子建設(shè)中實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，選好“一把手”、配強(qiáng)“左右臂”，即在移民機(jī)構(gòu)和移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、干部使用、力量調(diào)配等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先考察、優(yōu)先研究、優(yōu)先配備、優(yōu)先使用。2008年以來(lái)，先后采取公開提名、公開推薦、全委會(huì)差額票決等方式，選優(yōu)配齊移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職6人，為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配了分管移民工作的黨委副書記。同時(shí)，從移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）抽調(diào)17名科級(jí)干部到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，向全省公開選拔20名副科級(jí)后備干部到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，幫助移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，增強(qiáng)了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力量。從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)20余名擅長(zhǎng)公文寫作、電腦操作、組織協(xié)調(diào)的優(yōu)秀年輕干部到市移民指揮部工作。第七屆村級(jí)組織換屆選舉工作中，在村干部職數(shù)總數(shù)精簡(jiǎn)的情況下，為移民村增加村干部職數(shù)1名。同時(shí)，堅(jiān)持“憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，注重在移民工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，引導(dǎo)各級(jí)干部在移民工作一線建功立業(yè)。
“一帶雙培”儲(chǔ)備移民后備干部。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，移民搬遷將跨越5個(gè)年頭。為保證后備力量，丹江口市堅(jiān)持未雨綢繆，在農(nóng)村推行了“每名村支部委員聯(lián)系幫帶一名優(yōu)秀農(nóng)村青年，通過幫教、幫學(xué)、幫帶逐步將其培養(yǎng)成黨員，將這些青年黨員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為村級(jí)后備干部”為內(nèi)容的移民后備村組干部“一帶雙培” 培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持突出“選”、“帶”、“培”、“煉”、“用”等五個(gè)重點(diǎn)，采取入戶走訪、調(diào)查問卷等方式，廣泛深入摸底，建立了優(yōu)秀農(nóng)村青年信息庫(kù)，并切實(shí)加強(qiáng)幫帶指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。同時(shí)，注重實(shí)踐鍛，鼓勵(lì)他們參與到移民政策宣傳、實(shí)物指標(biāo)核查、上門動(dòng)員搬遷等工作中來(lái)，不斷給他們壓擔(dān)子、派任務(wù)、定指標(biāo)，提高他們的綜合素質(zhì)和能力?！耙粠щp培”活動(dòng)開展以來(lái)，先后有120余名優(yōu)秀農(nóng)村青年被確定為入黨積極分子，30余人被吸收入黨，儲(chǔ)備了一批移民后備干部。
豐富活動(dòng)載體，激活黨員干部在移民工作中的“先鋒模范”作用
推行“為民服務(wù)代理”，傾心服務(wù)移民。丹江口市移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多山大人稀，交通不便，群眾出來(lái)辦事很不容易，為了更好的服務(wù)移民，方便移民辦事，丹江口市推行了“為民服務(wù)全程代理制”，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)中心，將所有涉及移民、信訪、綜治、安全、民政等與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門納入服務(wù)中心，在村組設(shè)立代理室，移民需要辦理的事項(xiàng)，由村組干部受理后，按照“專人負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、及時(shí)反饋、定期考核”的要求，統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心辦理。過去移民要“跑斷腿”才能辦的事，如今只需“動(dòng)動(dòng)嘴”就辦成了。左絞塘村移民張光明勞動(dòng)中致殘，村黨員代辦員立即將情況上報(bào)鎮(zhèn)里，5天就給張光明無(wú)償辦理了殘廢證，享受到國(guó)家低保待遇。推行“為民服務(wù)全程代理制”以來(lái)，移民款項(xiàng)的發(fā)放、小兒入戶、獨(dú)生子女證、未婚證、老年證的辦理，合作醫(yī)療的報(bào)銷，優(yōu)撫款的發(fā)放等事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了由基層代辦員代辦，共為移民群眾辦事1.1萬(wàn)余件，滿意率達(dá)到99.8%，得到了移民的擁護(hù)和信賴。
爭(zhēng)創(chuàng)“五好承諾標(biāo)兵”，爭(zhēng)當(dāng)“移民先鋒”。為了充分發(fā)揮廣大黨員干部在移民工作中的先鋒模范和示范帶頭作用，丹江口市在移民黨員中廣泛開展以“承諾事項(xiàng)好、履諾過程好、踐諾效果好、群眾反映好、組織評(píng)定好”為主要內(nèi)容的“五好黨員承諾標(biāo)兵”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。移民鎮(zhèn)、村黨員干部靠前指揮，長(zhǎng)期駐村入戶，分片包干，向黨組織簽下責(zé)任狀、承諾書。廣大移民黨員紛紛向黨組織鄭重承諾：帶頭執(zhí)行移民政策，帶頭做好思想政治工作，帶頭無(wú)條件搬遷，帶頭結(jié)對(duì)幫遷。均縣鎮(zhèn)懷家溝村支部書記程時(shí)華，在2008年底被檢查出身患淋巴癌晚期，可村里移民工作也在這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)，還在接受化療的他毅然離開醫(yī)院，迅速投入到移民搬遷工作中，認(rèn)真細(xì)致做好移民的思想和政策宣傳解釋工作，并向村民承諾第一個(gè)帶頭外遷。在他的率先帶動(dòng)下，懷家溝村799名移民順利簽訂了建房合同和移民政策兌現(xiàn)明白卡，而他卻由于操勞過度，病情惡化，在移民正式外遷的前1個(gè)月不幸去世。退休黨員彭大順，不僅主動(dòng)請(qǐng)纓參與移民工作，還動(dòng)員自己的兒女全部參加移民工作隊(duì)，并帶頭說服親友帶頭搬遷。廣大黨員干部先鋒模范和示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮，穩(wěn)步推進(jìn)了移民工作。目前，大壩加高施工影響區(qū)搬遷安置工作提前16天完成了搬遷任務(wù)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民外遷安置對(duì)接工作已基本完成，首批75戶311名外遷移民已順利入住新居。
開展 “城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫遷”，合力推進(jìn)移民。為了動(dòng)員全市力量完成移民外遷任務(wù)，丹江口市結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在市直機(jī)關(guān)黨員干部中深入開展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫遷”活動(dòng)，從市直各部門抽調(diào)200余名黨員干部組成56個(gè)移民工作隊(duì)，與原崗位、原工作脫鉤，與全市56個(gè)村組220戶移民結(jié)成幫遷“對(duì)子”。
工作隊(duì)員沉下身子，與村組干部、廣大移民一道同吃、同住、同勞動(dòng)。他們?nèi)虆⑴c移民對(duì)接，宣傳移民政策，開展移民身份確認(rèn)和實(shí)物指標(biāo)的核查工作，幫助移民收割麥子、打油菜、插秧、栽紅薯，把移民當(dāng)親人，與移民融為一體，打成一片。市人事局黨員李泰文父母常年患病，妻子得腦血管疾病，兒子上高中，但他根本無(wú)暇顧及家人，堅(jiān)持在移民點(diǎn)一住就是半個(gè)月。市國(guó)土局黨員余濤進(jìn)村入戶后，連續(xù)四天到包戶移民家中做思想工作，第五天嗓子嘶啞，幾乎失聲，無(wú)法與移民溝通，但他們通過手寫的方式同移民交流，贏得了移民的理解與支持?！俺青l(xiāng)結(jié)對(duì)幫遷”活動(dòng)的開展，不僅形成了推動(dòng)移民工作的合力，而且促進(jìn)了市直機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
完善工作機(jī)制，激活民主建設(shè)在移民工作中的“助推器”作用
開展“黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。為了加強(qiáng)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，丹江口市在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，建立健全了黨代會(huì)年會(huì)制度、黨代表督察制度、黨委重大事務(wù)“聽證”制度、黨代表意見收集反饋制度。圍繞推行黨代表任期制，探索開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系移民群眾，評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策、評(píng)基層組織履職、評(píng)黨員干部作風(fēng)”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三評(píng)”活動(dòng)，積極探索黨代表活動(dòng)方式，充分發(fā)揮了黨代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民工作中建言獻(xiàn)策、監(jiān)督評(píng)議、聯(lián)系溝通的作用，擴(kuò)大了基層黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)移民”提供了保證。
推行“一會(huì)兩票”機(jī)制，保障移民權(quán)利。為了切實(shí)維護(hù)移民利益，保障移民權(quán)利，丹江口市在全市56個(gè)移民村全面推行了“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制。凡是涉及移民資金、安置點(diǎn)建房規(guī)劃、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查等移民利益的重大事務(wù)，必須召開黨員和移民代表大會(huì)公開聽證、民主商議，并采取無(wú)記名投票的方式由黨員投建議票、移民代表投表決票，保障了移民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。習(xí)家店鎮(zhèn)艾河村安置地在荊門市屈家?guī)X管理區(qū)，移民代表第一次到安置點(diǎn)勘察后，認(rèn)為安置點(diǎn)分布比較分散?；貋?lái)后及時(shí)召開由移民參加的民主聽證會(huì)，經(jīng)討論、投票表決，大家一致要求將安置點(diǎn)進(jìn)行合并。意見統(tǒng)一后，村黨組織及時(shí)將移民意見上報(bào)給市移民指揮部，經(jīng)與安置地政府溝通、協(xié)調(diào)，將原來(lái)的11個(gè)移民安置點(diǎn)整合為5個(gè)，最大程度滿足了移民的意愿。
堅(jiān)持“村務(wù)公開”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光移民”。針對(duì)移民工作敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，丹江口在全市移民村組實(shí)行“村務(wù)公開”,定期公開移民政策、移民財(cái)務(wù)，尤其對(duì)淹沒實(shí)物指標(biāo)、搬遷人口、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額和安置方案等全部公開，并規(guī)范公開內(nèi)容、公開程序和公開形式，讓每個(gè)移民都清清楚楚、明明白白。在移民工作中做到上下統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，一把尺子量到底，自始至終堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到公開、公平、公正，自覺接受移民和社會(huì)監(jiān)督。“陽(yáng)光移民”給了群眾明白，還了干部清白，澄清了誤會(huì)，化解了矛盾，凝聚了人心，促進(jìn)了移民遷建。在移民搬遷安置過程中，丹江口市沒有發(fā)生一起基層干部違法侵權(quán)事件，沒發(fā)生一起移民群體性上訪事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。
實(shí)踐證明，在移民黨組織和移民黨員中實(shí)施“活力工程“，激發(fā)了移民黨組織和黨員干部的活力，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)了“科學(xué)移民”、“和諧移民”，為南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
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