一、當前領導干部和領導班子廉政建設需要解決的突出問題

　　(一)領導班子廉政建設的教育基礎還不夠扎實有效。一是重點對象的教育缺失。2005年以來，省委宣傳部共舉辦領導干部學習報告會61場，中省直部門主要負責同志能按要求參加的僅有四分之一，有的同志接到通知卻安排下屬工作人員代替。二是教育方式方法缺少創(chuàng)新性。廉政教育內容與領導班子廉政建設實際結合不緊，教育形式、載體創(chuàng)新不夠，致使教育效果大打折扣。三是教育缺少約束性。由于領導干部個體廉政教育的效果不夠有效，致使領導班子整體廉政建設的基礎不夠扎實。

　　(二)領導班子廉政建設的制度約束還不夠健全管用。近些年從中央到地方各級黨委、紀委制定了一系列的法規(guī)制度，但一些新興領域的法規(guī)制度不完善、不配套，缺少系統(tǒng)性；一些法規(guī)制度“好看不中用”，缺少可操作性；在貫徹執(zhí)行上不夠嚴格，缺少應有的剛性約束力。比如，領導干部個人重大事項申報制度已實行多年，但在一些地方和單位流于形式的問題比較突出。

　　(三)領導班子廉政建設的監(jiān)督措施還不夠完善到位。一是對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督措施還不夠有效。二是對領導干部作風方面問題監(jiān)督不力。三是黨內民主制度沒有得到很好落實。2007年以來，全省紀檢監(jiān)察機關共立案查處“一把手”違紀案件1056件，占立案案件總數(shù)的14.15%。四是黨員群眾的監(jiān)督權力沒有得到很好落實。據(jù)調查統(tǒng)計，目前我省有8個市(地)沒有開展黨務公開，未開展率達62%；全省129個縣(市、區(qū))中有92個沒有開展黨務公開，未開展率達71%。

　　(四)領導班子廉政建設的改革保障還不夠規(guī)范有力。從今年我省黨風廉政建設民意問卷調查來看，群眾認為最容易發(fā)生腐敗問題的前三位人員是：縣處級干部(占23.0%)、地廳級干部(占14.3%)和省部級干部(占14.0%)。適應科學發(fā)展觀要求的市場機制還不健全，在建設工程招投標、土地礦產(chǎn)資源出讓、產(chǎn)權交易等領域的問題仍然很多。從我省今年黨風廉政建設民意問卷調查結果來看，有26.2%的群眾認為收受禮金仍是突出的問題；有21.5%的群眾認為利用職權和職務影響為親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利問題突出。近年來，學校、醫(yī)院、文化、出版和廣播電視等部門，不斷出現(xiàn)貪污受賄、權錢交易等問題。從問卷看，群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的行業(yè)居于前五位的依次是醫(yī)院、公安、法院、學校和交通。

　　二、按照科學發(fā)展觀要求進一步加強領導班子廉政建設的思考

　　(一)要加強對執(zhí)行政治紀律和領導干部作風狀況的監(jiān)督，切實保障科學發(fā)展觀等重大決策部署和政策措施的落實。著力抓好以下工作：一是加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實加強對重大投資項目、建設保障性安居工程、政府資金管理使用以及增加居民收入、促進居民消費等進一步擴大內需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對加快綜合交通基礎設施建設、抓好沿邊開放帶建設、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等重大部署的落實情況，以及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等重要政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對群眾基本生活保障、農民增收減負、勞動力輸出和轉移、就業(yè)援助、城市特困群體救助，以及城市低保、農村低保等民生政策落實情況的監(jiān)督檢查；加強對“兩棚一草”改造、松花江流域污染治理以及城市供水、供熱、供氣建設等民生工程推進情況的監(jiān)督檢查；加強對“三農”工作、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快小城鎮(zhèn)建設以及扶貧開發(fā)、節(jié)約保護耕地、土地承包經(jīng)營權流轉等新農村建設政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。二是加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督。堅決查處有令不行、有禁不止，恣意違反黨和國家路線方針政策；脫離實際，大搞形象工程、政績工程；工作效率低下、作風拖拉，嚴重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；作風粗暴、隨意踐踏黨內外民主；貪圖享受安逸，講排場、比闊氣；行政不作為、亂作為，干擾和阻撓國家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等行為，堅決遏制住作風問題滋生蔓延的勢頭。三是進一步強化監(jiān)督措施。第一，要加強對重大建設項目和重點工程的跟蹤監(jiān)督。第二，建立領導班子廉政問題預警機制。今年，我們送發(fā)《廉政提示書》266份，對92名新任職的省管領導干部進行了廉政談話。第三，要加大群眾監(jiān)督力度。今年，我們加強了廉情監(jiān)測點建設，在全省聘請了200名黨風監(jiān)督員，重點監(jiān)督縣級以上黨政領導班子和領導干部。第四，要加快實施行政問責制。目前，大興安嶺、哈爾濱、牡丹江、七臺河等市(地)已先后實施了行政問責制。

　　(二)要堅持以深化改革和制度創(chuàng)新為途徑，努力從源頭上解決制約領導班子廉政建設的深層次問題。一是圍繞規(guī)范權力，推進源頭治腐，由解決權、錢、人等重點領域的共性問題，向解決部門權力運行中存在的個性問題深化。二是認真貫徹落實黨內監(jiān)督十項制度。三是注重運用經(jīng)濟手段和市場機制預防領導班子不廉潔問題。第一，要由主要依靠道德約束向注重運用市場機制規(guī)范權力轉變。采取網(wǎng)上招標、無標底招標、合理低價中標等科學機制。擴大市場機制作用的范圍和領域，把市場機制引入市政基礎設施建設、公共服務等領域。第二，要由主要依靠紀律手段反腐向注重運用經(jīng)濟手段防腐轉變。已經(jīng)實行的收支兩條線、國庫集中支付等辦法較好地發(fā)揮了防治腐敗的作用。要積極推進電子貨幣、財務聯(lián)簽制、財產(chǎn)申報、領導干部離職后限制從業(yè)范圍等措施的落實。第三，要由主要依靠覺悟保持廉潔向注重權衡利益引導轉變。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市(地)進行了公務用車制度改革，省農墾系統(tǒng)推行了辦公費、招待費、差旅費、會議費、通訊費等管理制度改革，取得了較好的效果。

　　(三)要堅持以教育為支撐，夯實領導班子廉政建設的思想政治基礎。一是加強對領導干部的理論灌輸和法紀強化。今年，我們以各級黨校和行政院校為依托，普遍建立了“黨風廉政教育培訓基地”。二是有針對性地開展分層分類系列教育。今年，我們集中開展了分層分類廉政教育，在黨員領導干部中開展了“廉政勤政、執(zhí)紀為民”主題教育，在掌管“人權、財權、事權”的領導干部中開展了崗位廉政紀律教育、廉政示范教育、廉政風險教育。三是利用典型案例，開展警示教育。今年，我們對七臺河市原市長孫升昌受賄案等五起嚴重違紀違法案件進行了通報，收到了較好的警示教育效果。四是加強廉政文化建設。今年，我們通過開展贈送廉政格言警句、在辦公室懸掛廉政提示語等活動，不斷擴大廉政文化的影響力和教育面。

　　(四)要堅持以黨內民主建設為核心，不斷增強領導班子廉政建設的推動力。一是強化黨內民主制度建設，構建和規(guī)范發(fā)展黨內民主的運行機制。如，圍繞公開決策、民主決策、科學決策這一目標，建立了省級領導聯(lián)系專家學者制度，重大項目專家論證制度、評估制度、聽證制度和公示制度等。二是不斷拓寬民主渠道，推動和促進黨的領導工作民主化。三是認真搞好監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨內民主制度的問題。

　　(五)要堅持以黨風廉政建設責任制為載體，合力推進領導班子廉政建設。要進一步加大黨風廉政建設責任制對科學發(fā)展和領導班子廉政建設的保障力度，黨政主要負責同志認真履行好第一責任人的政治職責，領導班子其他成員也要履行“一崗雙責”。要把領導班子落實科學發(fā)展觀情況納入黨風廉政建設責任制之中，各級紀委要協(xié)助黨委謀劃好領導班子廉政建設工作。通過黨風廉政建設責任制的落實，既推動領導班子廉政建設，又促進和保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。