健全和完善黨員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力的一個重要課題。人民群眾的監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相作用，是黨員監(jiān)督體系的重要方面。建立健全群眾監(jiān)督黨員的長效機(jī)制，落實(shí)好這一外部監(jiān)督，對于加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，有著十分重要的作用。

　　一、健全和完善黨員教育機(jī)制，牢固樹立“要監(jiān)督”的執(zhí)政理念

　　我黨經(jīng)過二十八年艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，建立了新中國，由于我黨代表了人民的根本利益，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，所以奪取政權(quán)后獲得了很高的支持率和認(rèn)同度，具有深厚的合法性基礎(chǔ)。但共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)也不是一成不變的，人民群眾過去的支持，并不意味著今天的支持，更不代表未來長期的支持。隨著時間的推移，在和平建設(shè)年代，原有的執(zhí)政資源會逐漸流失、淡化。特別是在缺乏民主傳統(tǒng)的國家里，人們往往會產(chǎn)生一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為打下了天下就有了天然的“合法性”，可以永遠(yuǎn)執(zhí)政下去。加之黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上的缺陷、法制不健全、權(quán)力過分集中等，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成體制性障礙，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，人們生活水平得不到提高，甚至根本利益得不到保障，就會失去一個政黨執(zhí)政的合法性依據(jù)。因此，人民群眾的信任和支持是黨能夠處于執(zhí)政地位的最重要的條件，而且只有在獲得人民群眾的信任和支持的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用才是卓有成效的。

　　我黨要穩(wěn)固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，關(guān)鍵是要牢固樹立執(zhí)政為民、自覺接受人民群眾監(jiān)督的執(zhí)政理念，從外部監(jiān)督中獲取發(fā)展動力，穩(wěn)固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的理念，就要求黨的各級組織和黨員干部在各項(xiàng)具體工作中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，尊重群眾意愿，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽民聲、了解民情、掌握民意，樹立“以民為本”和群眾利益無小事觀念，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民是決定黨和國家前途與命運(yùn)的根本力量，在任何時候，我們都要樹立依靠人民執(zhí)政的理念，都要堅(jiān)持尊重社會發(fā)展與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，這是馬克思主義唯物史觀在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，反映了我們黨對人民群眾的態(tài)度、同人民群眾的關(guān)系，從而也從根本上解決了人心向背問題，由此，我黨才能獲得取之不盡的力量源泉。

　　執(zhí)政黨是否堅(jiān)持了執(zhí)政為民理念，不是由執(zhí)政黨本身來衡量和評價，而應(yīng)通過人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督來檢驗(yàn)。以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的根本依據(jù)。依靠人民群眾監(jiān)督黨的工作，是我黨的一貫思想和主張。黨的各級組織和黨員干部在執(zhí)政實(shí)踐中要牢固樹立人民群眾監(jiān)督觀念，實(shí)踐執(zhí)政為民理念，視民為鏡，經(jīng)常用群眾這面鏡子，照自己思想上的“病”，用民意這把尺子，量自己作風(fēng)上的“短”，用民心這本賬，查自己工作上的“虛”，不斷反思和校正自己的言行，在深入群眾的過程中，提升人民群眾監(jiān)督理念，不斷改造自我，努力把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到思想和行動中去。

　　二、健全和完善輿論宣傳機(jī)制，努力營造“愿監(jiān)督”的社會氛圍

　　要提高人民群眾的監(jiān)督能力，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的有效作用，關(guān)鍵在于形成大氣候、大環(huán)境和有效機(jī)制，營造群眾能夠監(jiān)督的良好氛圍。

　　要加強(qiáng)黨員干部權(quán)力觀教育，樹立自覺接受群眾監(jiān)督意識。黨員干部能不能接受監(jiān)督、愿不愿接受監(jiān)督，既是能否接受批評監(jiān)督的問題，更是群眾觀念強(qiáng)不強(qiáng)、掌權(quán)為誰的問題。加強(qiáng)權(quán)力觀教育，目的在于幫助廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記權(quán)力歸屬于人民，權(quán)力的本質(zhì)是奉獻(xiàn)，是一種責(zé)任，一種義務(wù)，一種約束。應(yīng)樹立馬克思主義權(quán)力觀，增強(qiáng)為民掌權(quán)的自覺性，充分認(rèn)識當(dāng)前強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的緊迫性和正確運(yùn)用權(quán)力的重要性；明白手中的權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任也越大，越要自覺接受監(jiān)督和制約。通過教育使黨員干部樹立起服務(wù)于民的意識，敢于正視矛盾，不回避問題，遇到群眾有意見、有情緒的事，首先反省自問，群眾的意見有沒有道理，我們落實(shí)和執(zhí)行的政策是否符合民意，是否有偏差和失誤。立場方法對了頭，思想感情對了頭，才能把人民群眾的監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，克服對人民群眾監(jiān)督的抵觸情緒，主動把監(jiān)督的權(quán)力交給人民群眾，切實(shí)解決人民群眾在實(shí)施監(jiān)督過程中遇到的阻力和障礙，并自覺接受監(jiān)督，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)力的有效實(shí)施。

　　要全面推行黨務(wù)政務(wù)公開，賦予人民群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)。監(jiān)督的先決條件是知情，不知情，監(jiān)督就是一句空話，黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督也好，新聞媒體的輿論監(jiān)督也好，人民群眾的民主監(jiān)督也好，必須先了解情況，然后進(jìn)行監(jiān)督。首先了解黨的方針政策，國家的法律法規(guī)，熟悉黨委政府號召什么，反對什么，提倡什么，禁止什么，掌握明辨是非曲直的尺子。其次了解被監(jiān)督對象的決策情況、工作情況、生活情況、八小時之內(nèi)的情況、八小時之外的情況、業(yè)務(wù)圈的情況、社交圈的情況。只有在對上下左右情況都了解的基礎(chǔ)上，才能為監(jiān)督提供依據(jù)。公開的直接意義就在于各級黨政組織將自己的黨務(wù)和行政行為讓人民群眾知曉評論。只有讓人民群眾充分地知情參政，才能對權(quán)力運(yùn)行過程中的利弊得失提出批評和建議，使黨政干部對自己的行為作出充分的、負(fù)責(zé)任的說明和解釋，并且使一切濫用權(quán)力的行為暴露在公眾在壓力之下，遭到輿論的譴責(zé)，最終接受法律的制裁。因此，應(yīng)全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)施“陽光操作”，為人民群眾監(jiān)督提供前提條件。

　　要充分相信人民群眾，廣泛深入人民群眾。相信人民群眾能夠自己解放自己，黨不過是人民群眾的“領(lǐng)路人”，黨所做的一切都是使人民群眾獲取自己的利益；相信人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，所以要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，集中群眾的智慧和力量，行動上同群眾同甘共苦，和群眾打成一片，不高高在上，指手劃腳，動輒訓(xùn)人；應(yīng)傾聽人民群眾的意見和呼聲，了解人民群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。只有這樣才能拉近干群距離，樹立良好的親民形象，打消群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的思想顧慮，讓人民群眾說實(shí)話、講真話、揭露問題，幫助糾正錯誤。

　　三、健全和完善保障激勵機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“敢監(jiān)督”的有效措施

　　要疏通監(jiān)督渠道。首先要加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，在從本質(zhì)上說是人民當(dāng)家作主的權(quán)力，是人民管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督的最高形式。直接或間接選舉的人民代表了解民情，能反映民意，在人大會上選舉“一府兩院”和人民代表，審議“一府兩院”工作報(bào)告，以及人大對各級黨組織的權(quán)力監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是人民群眾行駛監(jiān)督權(quán)的過程。因此應(yīng)創(chuàng)造條件，使人民代表更多更直接地了解黨政干部德能勤績情況，熟悉黨委、政府和司法機(jī)關(guān)以及基層組織的運(yùn)行和決策過程，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。人民政協(xié)、民主黨派和群眾團(tuán)體的監(jiān)督，本質(zhì)上亦屬人民群眾監(jiān)督范疇，應(yīng)在決策前的民主協(xié)商和履行管理過程中加強(qiáng)監(jiān)督。其次，各級黨員干部應(yīng)定期向所在單位、地區(qū)的職工、居民、村民或其代表會議述職，接受質(zhì)詢、評議。以推行黨務(wù)、政務(wù)公開和民主評議等形式為重點(diǎn)，擴(kuò)大基層民主，為群眾監(jiān)督搭建平臺。再次，舉報(bào)和信訪是人民群眾監(jiān)督的重要途徑，要從制度上保證言路暢通，舉報(bào)有門，使依法舉報(bào)者不受迫害；第四，人民群眾監(jiān)督還要與輿論監(jiān)督相結(jié)合。新聞輿論既要成為黨和政府的喉舌，又要面向群眾，關(guān)注民生，對涉及普通民眾切身利益的嚴(yán)重事件，應(yīng)公開曝光；對消極腐敗現(xiàn)象要敢于進(jìn)行批評與揭露，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部黨權(quán)用權(quán)置于輿論監(jiān)督之中。

　　要實(shí)行監(jiān)督獎勵制度。鼓勵支持人民群眾監(jiān)督，要建立人民群眾監(jiān)督舉報(bào)、反映問題的保障機(jī)制，暢通舉報(bào)、投訴通道，落實(shí)好每個環(huán)節(jié)的受理、查處工作；對敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、監(jiān)督有功的群眾給予精神和物資獎勵，對打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為給予嚴(yán)懲。從而在全社會逐步形成人民群眾積極參與監(jiān)督、敢于反映問題的良好氛圍，以鼓勵群眾主動向黨的組織反映黨員干部情況，保護(hù)人民群眾監(jiān)督的積極性。

　　要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要在大力發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)公開化的程度，疏通黨員民主監(jiān)督的渠道，開辟更多有利于黨員監(jiān)督的“直通車”，使黨員的意見、批評、檢舉、控告、質(zhì)疑、評議等等，能夠有順暢上達(dá)和規(guī)范處理。

　　四、健全和完善引導(dǎo)管理機(jī)制，著力培養(yǎng)“會監(jiān)督”的過硬素質(zhì)

　　人民群眾是監(jiān)督的主體，監(jiān)督主體素質(zhì)的高低，直接影響監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

　　要教育引導(dǎo)人民群眾強(qiáng)化監(jiān)督意識，善于監(jiān)督。首先是要明確責(zé)任意識。引導(dǎo)人民群眾沖破思想束縛，明白既然可以給黨員干部賦予權(quán)力，理所當(dāng)然也有權(quán)監(jiān)督其行使權(quán)力，從而增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督責(zé)任意識。要樹立主動意識，也就是要培育廣大群眾的主人翁精神，從真心實(shí)意幫助加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，行使民主權(quán)力，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。其次是要在人民群眾中廣泛開展法律法規(guī)教育。將黨的政策和法律武器交給群眾，通過宣傳教育讓人民群眾明確自己的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化人民群眾的政治素養(yǎng)和法律意識。一方面使人民群眾能自覺運(yùn)用法律手段自己的合法權(quán)益，另一方面又引導(dǎo)人民群眾正確行使憲法和法律賦予的權(quán)力，防止超越法律和制度緞帶的權(quán)力濫用，防止行為過激，走向極端。三是開展監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督能力。要組織群眾學(xué)習(xí)監(jiān)督知識和黨的方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。通過學(xué)習(xí)激發(fā)人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督的熱情，不斷提高人民群眾監(jiān)督的本領(lǐng)，從而提高監(jiān)督質(zhì)量。四