加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督，是近年來(lái)各級(jí)組織、紀(jì)檢部門(mén)十分關(guān)注的一個(gè)重要課題。一些地方已在實(shí)踐中著手實(shí)施，并取得了一定效果。筆者就此談一點(diǎn)個(gè)人想法。

    一、加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督的重要性

    干部的活動(dòng)環(huán)境和范圍，通常可以劃分為工作圈、生活圈和社交圈三大塊。工作圈是以固定職業(yè)為紐帶、以工作聯(lián)系單位和個(gè)人為交往對(duì)象的社會(huì)生活范圍；八小時(shí)外則包括生活圈和社交圈，是工作時(shí)間以外在家庭、社會(huì)與家人、外界交往的社會(huì)生活范圍。生活圈以血緣、家庭關(guān)系為紐帶，以親屬朋友為交往對(duì)象；社交圈則是以與外界的某種契合點(diǎn)為紐帶，以?xún)r(jià)值取向、生活態(tài)度相同或相似的客體為交往對(duì)象。對(duì)干部工作圈的監(jiān)督一直都很重視，效果也不錯(cuò)。但在改革開(kāi)放的新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督還沒(méi)有很好地施行，導(dǎo)致了一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，如成克杰、胡長(zhǎng)青等，由于沒(méi)有外部的有力監(jiān)督，加上自己把握不住，一步步陷入泥沼，走向違法犯罪的深淵。可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督不僅必要，而且迫切。
         
    第一，要澄清對(duì)干部八小時(shí)外實(shí)施監(jiān)督的模糊認(rèn)識(shí)。一是“無(wú)用論”。認(rèn)為對(duì)干部監(jiān)督的規(guī)章制度有不少，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)和執(zhí)行好就行了，完全沒(méi)有必要再對(duì)干部八小時(shí)外進(jìn)行監(jiān)督。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。江澤民同志在中紀(jì)委四次全會(huì)上重申：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時(shí)間以外的活動(dòng)也要注意。”工作時(shí)間以外的活動(dòng)，就是干部八小時(shí)外的全部活動(dòng)，往往更能反映干部“德”的情況，而且工作圈、生活圈、社交圈緊密相連、相互作用，生活圈、社交圈內(nèi)的不正常情況常常會(huì)影響干部權(quán)力的正常運(yùn)用。所以，對(duì)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈必須加強(qiáng)監(jiān)督。二是“沖突論”。認(rèn)為對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督與保護(hù)干部作為一個(gè)普通公民的隱私權(quán)相沖突。但對(duì)干部監(jiān)督的目的是為了更好地愛(ài)護(hù)干部、培養(yǎng)干部，避免干部蛻化變質(zhì)。對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序、合法的手段，所了解的情況也只用以識(shí)別、使用和管理干部，一般在內(nèi)部掌握，對(duì)外公布則視其違法違紀(jì)的程度，其目的是規(guī)范干部日常行為，樹(shù)立干部良好形象。 三是“影響論”。認(rèn)為對(duì)干部全方位、多角度的監(jiān)督，會(huì)對(duì)他們精神上帶來(lái)很大的壓力，久而久之，會(huì)影響他們工作的積極性和創(chuàng)造性，也不利于大膽開(kāi)展工作，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。這種看法同樣很片面。對(duì)干部的全程監(jiān)督才是干部監(jiān)督的全部含義。只要干部政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想道德好、清正廉潔，就不怕群眾的監(jiān)督。
         
    第二，加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督是強(qiáng)化干部管理的現(xiàn)實(shí)要求。在新形勢(shì)下，干部的社會(huì)聯(lián)系日益頻繁，活動(dòng)空間不斷擴(kuò)大。每一個(gè)干部既有思想、作風(fēng)上的無(wú)形空間，也有工作、生活、社交上的有形空間。所謂“近朱者赤，近墨者黑”。干部通過(guò)生活圈、社交圈相互交流，常常能起到思想互助、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、加深友誼的作用，對(duì)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活都有一定的益處。但是，有的生活圈、社交圈內(nèi)公款消費(fèi)嚴(yán)重，已成為滋生腐敗現(xiàn)象的溫床，少數(shù)社交圈內(nèi)人員魚(yú)龍混雜，良莠不齊，甚至帶有黑社會(huì)性質(zhì)。受其影響，有的干部只講哥們義氣，不講政策紀(jì)律，拿原則作交易；有的因?yàn)榻挥巡簧鳎瑢?dǎo)致違法犯罪而被繩之以法。干部社交圈既有積極的一面，也有消極的一面。對(duì)這種兩重性，尤其是其負(fù)面作用，我們必須高度重視，加強(qiáng)監(jiān)督和正確引導(dǎo)。拓寬對(duì)干部監(jiān)督的工作領(lǐng)域和范圍，既了解干部在工作圈中的政治表現(xiàn)、道德修養(yǎng)，又了解在八小時(shí)外的情況，真正做到干部權(quán)力行使到哪里，個(gè)人活動(dòng)到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，這樣才能把干部管理好，不在八小時(shí)外出漏洞。
         
    第三，加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督是準(zhǔn)確選拔任用干部的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督，可以掌握一些干部生活圈、社交圈中存在的問(wèn)題，為組織上準(zhǔn)確選拔任用干部提供科學(xué)客觀的依據(jù)，避免把那些工作時(shí)間一本正經(jīng)，而八小時(shí)外經(jīng)常散布不負(fù)責(zé)任、有損黨和政府形象言論，造成不良社會(huì)影響的；利用公共權(quán)力為個(gè)人和親屬或小集團(tuán)謀私利的；生活不檢點(diǎn)，不參加公益活動(dòng)、虐待老人、包養(yǎng)情婦等道德品質(zhì)敗壞的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

    第四，加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督，能夠增強(qiáng)干部的自律意識(shí)。對(duì)干部監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大以后，每一位干部的頭腦中自然多了一根自律的弦，自我約束的意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。干部的自律比他律更有效、更重要，更能達(dá)到干部監(jiān)督經(jīng)常化的目的。如果對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督能夠落到實(shí)處，一些領(lǐng)導(dǎo)干部公車(chē)私用、吃喝玩樂(lè)等現(xiàn)象將會(huì)大大減少，群眾對(duì)干部的看法就會(huì)改觀，干群關(guān)系也能得到很好改善。強(qiáng)化干部自律意識(shí)，就能從干部隊(duì)伍內(nèi)部著力改進(jìn)干部政治、思想和工作作風(fēng)。

    二、對(duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容和方式　　
         
    第一，監(jiān)督的對(duì)象。從已有的情況來(lái)看，干部八小時(shí)外的違法違紀(jì)行為，大多集中在手中握有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。在現(xiàn)階段，監(jiān)督的對(duì)象以在職副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為宜，包括擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正處級(jí)干部。先抓住這一塊，在實(shí)踐中完善和發(fā)展后，再逐步推開(kāi)，擴(kuò)大到全體干部。

    第二，監(jiān)督的內(nèi)容。從需要掌握的情況看，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和遵守國(guó)家法律、法規(guī)及黨的紀(jì)律情況；2、遵守社會(huì)公德情況，包括處理鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系以及生活作風(fēng)等；3、參加公益活動(dòng)情況，包括在所在社區(qū)參加社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等情況；4、社會(huì)交往情況，包括交往對(duì)象、范圍等情況；5、廉潔自律情況，包括有無(wú)吃喝玩樂(lè)、收受紅包禮金禮品、超常消費(fèi)等現(xiàn)象。
         
    第三，監(jiān)督的方式。從調(diào)查的情況看，易于被群眾接受又便于實(shí)施和操作的監(jiān)督方式是發(fā)放干部監(jiān)督聯(lián)系卡。由組織部門(mén)統(tǒng)一印制《干部八小時(shí)外監(jiān)督聯(lián)系卡》，注明監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、干部管理部門(mén)受理群眾監(jiān)督反饋的聯(lián)系電話等，發(fā)放給干部常住地周?chē)木用袢罕?。群眾根?jù)日常掌握的干部生活、社交的情況，填寫(xiě)監(jiān)督聯(lián)系卡，以郵寄或其他形式交回組織部門(mén)。組織部門(mén)安排專(zhuān)人收集和保管，分件閱讀和綜合整理后報(bào)主管副部長(zhǎng)閱處。另外，還可以采取群眾信訪、電話舉報(bào)等方式。

    三、積極探索加強(qiáng)干部八小時(shí)外監(jiān)督的新機(jī)制
         
    第一，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督的模式。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、生活方式、價(jià)值取向日趨多樣化，人們的對(duì)外交往逐步增加，生活圈、社交圈對(duì)干部的影響越來(lái)越明顯，受其影響干部出問(wèn)題的越來(lái)越多，加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督日益變得必要而迫切。既對(duì)干部的工作圈又對(duì)干部的生活圈、社交圈進(jìn)行監(jiān)督的新模式，與只對(duì)干部工作圈進(jìn)行監(jiān)督的傳統(tǒng)模式相比，一是擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。監(jiān)督范圍由八小時(shí)內(nèi)擴(kuò)大到八小時(shí)外，讓更多的普通群眾進(jìn)行直接監(jiān)督，一些監(jiān)督管理部門(mén)難以觸及的角落也能夠得到有效監(jiān)督。二是改進(jìn)了監(jiān)督方式。變?cè)诠ぷ髦斜O(jiān)督為走出辦公室監(jiān)督，變組織監(jiān)督為組織、群眾共同監(jiān)督。生活圈、社交圈內(nèi)的一些情況比較復(fù)雜，在不使用強(qiáng)制手段和專(zhuān)門(mén)技術(shù)手段的前提下，組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以采用談話、走訪、調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督。三是監(jiān)督具有不固定性。傳統(tǒng)的監(jiān)督在時(shí)間和空間及程序上相對(duì)固定。但是對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督具有不確定性和靈活性，干部管理部門(mén)在接到群眾反饋的情況后，可以及時(shí)走訪調(diào)查，及時(shí)掌握實(shí)際情況。
         
    第二，要建立健全對(duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督的各項(xiàng)制度。對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督，要形成一整套制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶向紀(jì)委申報(bào)制度、群眾信訪制度、舉報(bào)電話制度、發(fā)放干部監(jiān)督聯(lián)系卡制度，等等，發(fā)動(dòng)群眾向組織部門(mén)和紀(jì)委提供干部八小時(shí)外的表現(xiàn)和存在問(wèn)題的線索。通過(guò)在實(shí)踐中摸索、建立和健全對(duì)干部八小時(shí)外監(jiān)督的各項(xiàng)制度，把對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督納入整個(gè)干部監(jiān)督工作中，使對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化、民主化。

    第三，要相信和依靠群眾。加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)外的監(jiān)督，要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中間，一舉一動(dòng)都在群眾的視野之內(nèi)。盡管一些干部隨著職位的提高，與普通群眾的距離逐步拉大，但無(wú)論距離多遠(yuǎn)，總會(huì)有知情人。所以說(shuō)，無(wú)論考察哪一級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈，都必須面向群眾、依靠群眾。但是，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾并不等于說(shuō)要用群眾搞“大運(yùn)動(dòng)”的方式來(lái)解決問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上一定要避免回到“左”的老路上去。
      
    第四，要重視監(jiān)督成果的運(yùn)用。對(duì)群眾通過(guò)監(jiān)督聯(lián)系卡和其他方式反映的干部在八小時(shí)外的一般性問(wèn)題，責(zé)成干部所在單位調(diào)查核實(shí)，涉及單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部或比較重大的問(wèn)題由上級(jí)組織部門(mén)直接調(diào)查處理，屬于違法違紀(jì)的問(wèn)題由組織部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢部門(mén)共同調(diào)查處理；調(diào)查核實(shí)后，區(qū)別不同情況，對(duì)所涉及的干部或談話，或誡勉，或調(diào)整職務(wù)，或給予紀(jì)律處分，因此發(fā)現(xiàn)和帶出重要問(wèn)題和情況，該由司法機(jī)關(guān)處理的，及時(shí)移送，并把這些情況作為管理和使用干部的重要依據(jù)。