貫徹《干部任用條例》探索構建完善的干部監(jiān)督制度體系
發(fā)布時間：2006-03-27 08:52:31 訪問次數(shù): 不詳 信息來源：本站原創(chuàng)
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干部監(jiān)督是黨政領導干部選拔任用工作的一個重要環(huán)節(jié)，健全和完善干部監(jiān)督制度體系，既是規(guī)范干部監(jiān)督工作、提高干部監(jiān)督工作時效的需要，也是貫徹《干部任用條例》的根本要求。江澤民同志曾強調指出：“從嚴治黨，關鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監(jiān)督?！薄包h內監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內制度建設的加強。這些論述也深刻地闡明了制度建設對干部監(jiān)督工作的重要性。但是，我們必須看到，近年來，黨的各級黨組織雖然加強了干部監(jiān)督工作，取得了令人鼓舞的成績，監(jiān)督工作仍存在很多問題，如監(jiān)督意識不強、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督范圍不廣、監(jiān)督效果不好等等。產生這些問題的原因是多方面的，最重要的原因是干部監(jiān)督制度建設的相對滯后，使干部監(jiān)督工作帶有一定的隨意性和盲目性。因此，要解決這些問題，最根本的就是探索構建科學完善的干部監(jiān)督制度體系。
一、探索構建完善的“一把手”監(jiān)督制度體系
“一把手”是權力運作的主體。實踐證明，如果對“一把手”失去監(jiān)督，濫用權力，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風氣，其危害最為嚴重。因此，要把探索構建完善的“一把手”監(jiān)督制度體系，作為干部監(jiān)督制度建設的重中之重。
1、完善“一把手”選任制度。通過對“一把手”選任制度的創(chuàng)新，對干部的上、下讓群眾介入、決定，以此培養(yǎng)“一把手”接受監(jiān)督的意識，從源頭上解決監(jiān)督不到位的問題。具體講，要進一步完善選舉制，凡是依法要經(jīng)過選舉產生的黨政“一把手”，要改進和規(guī)范候選人的提名方法和程序，采取自上而下、自下而上、上下結合的方法，提名和確定候選人，確保候選人的質量；要改善委任制，逐步縮小委任制范圍，通過完善民主推薦、民意測驗，擴大群眾公認度；要大力推行考任制，打破部門、地域和身份界限，實行公開招考，擇優(yōu)選拔“一把手”；要嚴格執(zhí)行交流、回避制度，依照《干部任用條例》的規(guī)定，嚴格抓好“一把手”定期交流，地域回避和親屬回避制度，以此避開成長地和原崗上形成的復雜人際關系，減少以權謀私的誘因。
2、完善“一把手”權力運行的監(jiān)控制度。通過對權力運行的監(jiān)控，提高權力運行的公開程度。在實際工作中要進一步完善民主集中制的程序規(guī)則，對干部的任免要按《干部任用條例》的要求，積極推行票決制，由班子集體討論通過；要進一步完善黨務、政務公開制度，除涉及黨內機密外，對干部任用工作的方針政策，選拔的標準和條件，任職資格和任用程序等都要嚴格按照《干部任用條例》中的規(guī)定進行公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督；要建立選用人失察失誤責任追究制度，以強化“一把手”責任意識；要建立完善實績考核制度，對“一把手”實績考核要把年度目標與其任期目標有機結合起來，嚴格經(jīng)濟責任審計，建立實績檔案，并把其作為“一把手”升降去留的重要依據(jù)。
3、完善“一把手”獎懲制度。對“一把手”的獎懲，特別是懲處制度寬嚴不一，彈性過大，還沒有體現(xiàn)真正意義上的懲治威懾。要構建完善一套懲治腐敗的紀律制度和法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)“一把手”有違法、違紀、違章行為，經(jīng)查實，要嚴格按黨紀國法予以處置，以此增強懲治的威懾力。
二、探索構建完善的黨內監(jiān)督制度體系 本新聞共3頁,當前在第1頁 1 2 3
黨內監(jiān)督制度是黨的干部監(jiān)督制度建設的一個重要方面。構建完善的黨內監(jiān)督制度體系使其更加完備、更加嚴密是新形勢下貫徹《干部任用條例》的根本要求。當前，要重點在三個方面下功夫。
1、在完善上級監(jiān)督制度體系上下功夫。為保證上級對下級監(jiān)督不流于形式，要不斷完善工作目標管理制度，對領導干部履行職責行、使職權進行動態(tài)監(jiān)督，嚴格目標考核措施，發(fā)現(xiàn)問題及時查處整改；要推行領導干部談話誡免制度，對談話誡免后沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進行降職安排或免職處理；要建立經(jīng)常性的考核制度，對干部實行全方位考核，既要注重其工作圈的考核，又要注重其生活圈、社交圈和家庭圈的表現(xiàn)，以防止考核失偏；要進一步完善領導干部任前公示制，擴大公示的層面和范圍，規(guī)范公示的內容和程序；要逐步完善干部考察預告制，將考察對象、考察內容、考察方式以及考察人員的基本情況進行預告，擴大知情范圍，提高考察的真實性；要建立考察結果會審制，將初步形成的考察材料提交干部監(jiān)督處室、執(zhí)紀執(zhí)法部門進行會審，提出意見和建議；要建立干部監(jiān)督巡視員制度，由上級黨委或組織部派出，定期對下級領導干部行使職權、履行職能情況進行巡視督察，對下級干部任免過程中的推薦、考察、醞釀、討論、決策等程序是否嚴格按照《條例》規(guī)定執(zhí)行進行檢查審定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以此強化上級監(jiān)督的實效。
2、在完善班子內部監(jiān)督制度體系上下功夫。重點是完善集體決策制度，堅持《干部任用條例》規(guī)定的原則、標準、程序用權，在重大決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額資金使用上嚴格執(zhí)行集體決策制度；要完善分權制度，強調集體領導和個人分工負責相結合，切實防止“一言堂”、個人說了算；要完善班子內部事務公開制度，杜絕權力“暗箱”操作；要完善組織生活會制度，充分借鑒“三個代表”學教活動的經(jīng)驗，每次民主生活會集中解決班子在黨性、黨風方面存在的一至二個突出問題，同時加強對領導參加組織生活的管理，作好記錄，對經(jīng)常不參加組織生活的，嚴肅處理，以此提高民主生活會的質量。
3、在完善黨內用權監(jiān)督制度體系上下功夫。著重要探索建立黨的代表大會常任制，借鑒人民代表大會做法，每年召開一次黨代表會議，黨代表聽取黨委會工作報告，對重大問題進行決策，以此加強代表大會的監(jiān)督功能；要完善差額選舉制度，不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例；要完善候選人提名制度，規(guī)定黨員和代表提名的原則和比例，健全自上而下與自下而上相結合的候選人提名制度；要建立黨內彈劾罷免制度，切實增強黨內用權監(jiān)督的威懾。
三、探索構建完善的社會監(jiān)督制度體系
社會監(jiān)督是指社會組織、人民群眾和社會輿論依法行使的監(jiān)督。社會監(jiān)督制度是干部監(jiān)督制度建設中的重要組成部分。構建完善的社會監(jiān)督制度體系是干部監(jiān)督制度改革發(fā)展的基本方向，也是提高干部監(jiān)督工作的重要渠道。構建完善的社會監(jiān)督制度體系要在四個方面尋求突破。
1、在完善群眾監(jiān)督制度體系上尋求突破。領導干部都來自人民群眾，生活在人民群眾之中，他們的職責履行怎么樣，作風好不好，有沒有工作實績，人民群眾最有發(fā)言權。因此構建完善的群眾監(jiān)督制度體系，要突出擴大民主，走群眾路線。具體要建立完善公開制度，對領導干部的崗位職責、權限范圍全方位公開，增強用權透明度，讓群眾明確監(jiān)督的內容、方向和標準；要建立民主評議領導干部制度，每年底對領導干部的德、能、勤、績，特別是實績進行一次民主評議，對群眾評議不稱職的領導干部采取措施，進行調整；要完善群眾信訪舉報制度，拓寬舉報渠道，加大對所反映問題的落實力度，充分調動社會力量參與干部監(jiān)督工作；要建立領導干部社區(qū)生活監(jiān)督制度，采取聘請監(jiān)督聯(lián)絡員，向居民發(fā)放監(jiān)督卡等措施，充分發(fā)揮社區(qū)黨員和群眾監(jiān)督領導干部的作用，及時了解和反饋領導干部在社區(qū)中的活動情況，切實提高監(jiān)督實效。 本新聞共3頁,當前在第2頁 1 2 3
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