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山東濰坊：“五個(gè)創(chuàng)新”深化干部人事制度改革

發(fā)布時(shí)間：2008-11-11 09:46:36 訪問次數(shù): 未知信息來源：未知

　　今年以來，山東濰坊市按照中央提出的“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，堅(jiān)持“五個(gè)創(chuàng)新”，不斷探索和推進(jìn)干部人事制度改革，取得顯著成效。

　　——?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法。按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，建立了以目標(biāo)績效管理為中心的縣市區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系。在縣市區(qū)考核方面：采取指標(biāo)考核、點(diǎn)評(píng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)考核和“一票否決”四種形式。設(shè)置31個(gè)指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展各個(gè)方面。點(diǎn)評(píng)考核一年兩次，上半年點(diǎn)評(píng)社會(huì)事業(yè)（占40%）、下半年點(diǎn)評(píng)經(jīng)濟(jì)工作（占60%）。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、被上級(jí)部門表彰的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、食品藥品安全等工作中出現(xiàn)問題的進(jìn)行“一票否決”。在市直部門考核方面：采取工作目標(biāo)完成情況、企業(yè)“雙評(píng)”、優(yōu)秀加分和過失減分、“一票肯定”和“一票否決”四種形式。配套制定了《濰坊市直部門工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法》、《濰坊市直部門突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選辦法》、《濰坊市直部門績效考核過失減分實(shí)施細(xì)則》等3個(gè)考核配套辦法。濰城區(qū)制定了《關(guān)于在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中跟蹤考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施意見》和考核辦法，把領(lǐng)導(dǎo)干部參與重大項(xiàng)目建設(shè)的表現(xiàn)作為考察考核領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容。今年以來，先后分3次對(duì)包靠重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了考察考核，有8人得到提拔重用。

　　——?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用制度。一是開展規(guī)范干部任用提名制度試點(diǎn)。省委組織部確定在我市開展規(guī)范干部任用提名試點(diǎn)以后，我們形成了《關(guān)于規(guī)范縣級(jí)干部任用提名方式的意見》，先行在臨朐縣對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行試點(diǎn)。共拿出包括鎮(zhèn)街黨政正職、縣直部門主要負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職、新組建單位主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的9個(gè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行干部任用初始提名。堅(jiān)持因崗制宜、分類提名的原則，按提名主體和提名職位的不同，分別采用了縣委全委會(huì)提名、領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名、主管部門黨（工）委（黨組）提名、群眾推薦提名、個(gè)人自薦提名、組織部部長辦公會(huì)提名等多種提名方式，提高了選人用人公信度?！度嗣窬W(wǎng)》、《大眾日?qǐng)?bào)》等媒體刊發(fā)了有關(guān)情況。二是推行任用干部票決制。市委制定了市、縣（市、區(qū)）委常委會(huì)任用干部實(shí)行票決制的實(shí)施辦法，確定市、縣兩級(jí)黨委常委會(huì)研究任免的干部，除公開選拔等特殊情況外，都實(shí)行無記名投票表決或電子投票表決，提倡差額票決。在全委會(huì)票決方面，將票決范圍擴(kuò)大到市、縣黨委、政府部門正職。今年以來，市委常委會(huì)對(duì)22名擬任用干部進(jìn)行了票決，縣市區(qū)委常委會(huì)共對(duì)396名擬任用干部進(jìn)行了票決。我們還出臺(tái)了部長辦公會(huì)任用干部票決制，對(duì)市委委托組織部管理職務(wù)中屬平職交流的正職人選和提拔任用人選，研究時(shí)采取無記名投票表決方式。三是試行“四差額”選拔任用干部。市交通局、臨朐縣試行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的辦法，選拔任用了24名科級(jí)干部，下步將在市直部門干部調(diào)整中逐步完善這一辦法。

　　——?jiǎng)?chuàng)新關(guān)心愛護(hù)基層干部體制機(jī)制。一是市委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)基層干部的意見（試行）》。從加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉、加大選拔力度、提高職級(jí)待遇、關(guān)注身心健康、營造環(huán)境氛圍、加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面關(guān)心愛護(hù)基層干部。二是選拔優(yōu)秀村（居）主職干部掛任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街辦副主任）。今年初，從政治思想素質(zhì)好、工作成績突出、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、群眾威信高、連續(xù)任職3年以上的村（居）黨組織書記和村（居）委會(huì)主任中，選拔112人掛任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街辦副主任）。三是開展從優(yōu)秀村“兩委”成員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員試點(diǎn)工作。根據(jù)省委組織部安排，在諸城、壽光兩市開展了這項(xiàng)工作，從26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）120個(gè)村的120名優(yōu)秀村干部中考錄了40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部的積極性，增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，為在全省推行提供了借鑒。壽光市制定出臺(tái)了《關(guān)于在重點(diǎn)工作一線培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》，建立了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等基層和建設(shè)一線培養(yǎng)選拔干部長效機(jī)制，今年以來，已從基層和生產(chǎn)一線選拔科級(jí)干部25名。

　　——?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作。一是堅(jiān)持分類選拔，增強(qiáng)公開選拔工作的針對(duì)性。著眼于發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備一批優(yōu)秀年輕干部，面向全市27歲以下的年輕干部，公開選拔了30名正科級(jí)干部；面向市直部門、單位副縣級(jí)后備干部，公開選拔了30名副縣級(jí)干部?？h市區(qū)共分類考選科級(jí)干部73名。二是對(duì)面試成績進(jìn)行修正，增強(qiáng)考試的公正性。為避免同一職位由于面試人員多、而由多個(gè)面試室考官組分別賦分所帶來的不平衡，采取對(duì)面試成績進(jìn)行修正的做法。具體方法：面試成績=面試人員初始面試成績×修正系數(shù)（同一職位全部面試人員面試初始成績平均值÷面試人員所在面試室全部面試人員面試初始成績平均值）。三是考察量化賦分，增強(qiáng)公開選拔工作的科學(xué)性。為避免高分低能、一次考試定終身和應(yīng)試干部的出現(xiàn)，形成干事創(chuàng)業(yè)、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向，對(duì)考察量化賦分，分值100分。分值構(gòu)成是：書面征求意見、談話征求意見、近3年年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考察組成員賦分等5種情況分別占25分、25分、25分、10分、15分。表彰獎(jiǎng)勵(lì)主要是與本職工作有關(guān)的綜合類獎(jiǎng)項(xiàng)（競賽類、評(píng)比類獎(jiǎng)項(xiàng)不計(jì)在內(nèi)）。同類獎(jiǎng)項(xiàng)只計(jì)一次最高項(xiàng)，累計(jì)加分上限為10分?？疾斓梅职?0%計(jì)入總成績。四是廣泛接受監(jiān)督，增強(qiáng)公開選拔工作的公開性。招考簡章、筆試和面試成績、擬任用人員名單，及時(shí)在濰坊組工網(wǎng)站和市級(jí)新聞媒體公布，報(bào)名、筆試、面試、考察的各個(gè)環(huán)節(jié)，市紀(jì)委（市監(jiān)察局）派員監(jiān)督，并邀請(qǐng)市級(jí)“兩代表一委員”和媒體記者參與。同時(shí)，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，認(rèn)真調(diào)查反映的問題，并對(duì)確有問題的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，社會(huì)各界反響比較好。五是切實(shí)加強(qiáng)題庫建設(shè)，高質(zhì)量提供考試服務(wù)。去年12月份，經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)，“山東省領(lǐng)導(dǎo)干部考試題庫管理中心”在我市設(shè)立。目前，題庫共有試題46000道，經(jīng)中組部直接培訓(xùn)的面試考官達(dá)108名。今年以來，共為省內(nèi)外提供考選服務(wù)104批次，提供筆試、面試試題287套，考選職位1560多個(gè)，受到考選單位的好評(píng)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約辦法。一是對(duì)科級(jí)干部競爭上崗工作進(jìn)行全程記實(shí)。在全面推行選拔任用縣級(jí)干部全程記實(shí)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了《市直部門、事業(yè)單位科級(jí)干部競爭上崗全程記實(shí)辦法》，實(shí)行一人一表、一事一記，將筆試、面試、民主測評(píng)、民主推薦、競爭上崗總分?jǐn)?shù)、競爭職位排名等情況納入記實(shí)范圍，目前已對(duì)市直部門和事業(yè)單位296名通過競爭上崗產(chǎn)生的干部進(jìn)行了全程記實(shí)。今年3月份，全省干部選拔任用全程記實(shí)制度試點(diǎn)工作座談會(huì)在我市召開。8月份，協(xié)助省委組織部攝制了《山東省委組織部建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程記實(shí)制度試點(diǎn)紀(jì)實(shí)》資料片。二是規(guī)范市直部門和縣市區(qū)黨政正職離任工作交接。市委制定了《濰坊市直部門（單位）正職離任工作交接辦法（試行）》、《濰坊市縣市區(qū)黨政正職離任重要工作事項(xiàng)交接辦法（試行）》，對(duì)正職離任工作交接進(jìn)行了規(guī)范。市直部門正職重點(diǎn)對(duì)重要工作、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人事工作等事項(xiàng)進(jìn)行交接?？h市區(qū)黨政正職重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、干部人事工作等重要事項(xiàng)進(jìn)行交接。今年以來，已有6名市直部門正職和11名縣市區(qū)黨政正職，進(jìn)行了離任重要工作事項(xiàng)交接。三是加大市直機(jī)關(guān)公務(wù)員跨單位交流輪崗力度。在去年對(duì)市直機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管崗位公務(wù)員進(jìn)行交流輪崗的基礎(chǔ)上，制定了《市直黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員跨單位交流輪崗工作實(shí)施方案》，擬在11月份通過考選方式，本著人崗相適、人盡其才，激發(fā)活力、提高效能，嚴(yán)格程序、公正公平的原則開展這項(xiàng)工作。今年1月份，臨朐縣對(duì)縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“換屆式”調(diào)整，加大干部交流力度，共涉及干部118名，引起良好反響。今年9月份，昌樂縣對(duì)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣司法局等部門7個(gè)副科級(jí)崗位，縣人事局、縣科技局、縣民政局等部門15個(gè)股級(jí)崗位，組織開展了跨部門競爭上崗，收到了明顯成效。四是推行不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整制度?？膮^(qū)提出了11種不勝任現(xiàn)職的具體情形，對(duì)不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部采取交流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、待崗培訓(xùn)、責(zé)令辭職、降職、免職等方式進(jìn)行調(diào)整，今年以來，有4名領(lǐng)導(dǎo)干部因身體狀況不好、不適應(yīng)班子結(jié)構(gòu)等原因，作了組織調(diào)整。濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推行問責(zé)制，今年以來，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的6名科級(jí)干部進(jìn)行了問責(zé)。坊子區(qū)實(shí)行干部雙向約談制度，有事談心解“疙瘩”，無事談心增感情，以加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督，目前雙向約談已達(dá)462人次。（權(quán)文松）

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