政治路線確定之后，干部就是決定性因素。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，給新時(shí)期的干部工作提出了新的更高的要求，如何落實(shí)好群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，把堅(jiān)持黨管干部原則與尊重人民群眾的意愿有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，提高干部工作的科學(xué)性，這既是繼續(xù)深化干部人事制度改革的需要，也是我黨建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。

    一、在擴(kuò)大干部選拔任用工作中民主存在的主要問(wèn)題及原因

    近年來(lái)，在擴(kuò)大干部選拔任用工作中民主方面，各級(jí)黨委及其組織（人事）部門都進(jìn)行了積極的探索和有益嘗試，通過(guò)探索和嘗試，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)干部工作民主化進(jìn)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

    1、群眾對(duì)干部工作知情范圍不寬。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)擴(kuò)大干部工作民主認(rèn)識(shí)不足，將黨管干部原則與擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主辯證關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，錯(cuò)誤地將黨管干部原則理解為領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而對(duì)堅(jiān)持?jǐn)U大干部選拔任用工作中的民主沒(méi)有真正重視起來(lái)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)干部工作的特殊性、保密性，以至于形成干部工作上的某些“禁區(qū)”，使群眾對(duì)干部工作情況知之甚少，對(duì)干部工作產(chǎn)生了一種神秘感，主要表現(xiàn)在：考察干部前，張貼的考察預(yù)告內(nèi)容較單一；民主推薦、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果缺乏應(yīng)有的透明度，群眾不知道自己的意愿是否得到認(rèn)可；干部任職前，雖然也進(jìn)行了公示，但公示內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，在一定程度上阻礙了擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。

    2、部分群眾素質(zhì)不高民主意識(shí)不強(qiáng)。一方面，一些群眾素質(zhì)較低，原則性不強(qiáng)，不能出以公心評(píng)價(jià)干部，而是憑感覺(jué)、憑印象、甚至憑關(guān)系去劃票，劃感情票、隨意票、交易票的問(wèn)題不同程度地存在，導(dǎo)致在少數(shù)地方和部門出現(xiàn)了推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果失真的現(xiàn)象。另一方面，部分群眾對(duì)參與干部的選拔任用工作存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己不是干部的最終決定者，選拔任用干部就是主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，在干部的民主推薦和民主評(píng)議中，覺(jué)得自己的一票不能起決定性作用，抱著事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度，參與干部選拔任用工作不主動(dòng)，熱情不高，無(wú)心參與，不愿參與，存在“無(wú)所謂”思想。

    3、群眾對(duì)干部的選擇權(quán)落實(shí)不到位。群眾對(duì)干部的選擇權(quán)主要體現(xiàn)在干部的民主推薦、考察和討論醞釀過(guò)程中。當(dāng)前，在民主推薦過(guò)程中，有時(shí)受客觀條件的限制，不能提供寬松的推薦環(huán)境，影響了民意的充分表達(dá)。個(gè)別地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在對(duì)某些干部的選拔任用上，不能很好地把握和運(yùn)用民主推薦與測(cè)評(píng)結(jié)果。在考察方面，有時(shí)由于考察任務(wù)比較急，考核時(shí)間與考察層面形成矛盾，導(dǎo)致不能廣泛而深入地征求多數(shù)干部群眾的意見(jiàn)。有的考察者搞先入為主或帶著領(lǐng)導(dǎo)意圖去考察了解干部，形成的考察意見(jiàn)和考察材料具有一定的傾向性，不能全面反映干部的德才素質(zhì)情況，造成考察工作蜻蜓點(diǎn)水，直接影響了民主推薦和組織考察的實(shí)際效果。在討論醞釀確定用人時(shí)，有的單位和部門在研究干部任用問(wèn)題上往往一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，不能充分發(fā)揚(yáng)民主，不能進(jìn)行集體決策，民主作用發(fā)揮得還不夠充分，致使一些干部群眾也因此對(duì)擴(kuò)大干部工作中的民主產(chǎn)生了誤解，挫傷了群眾參與干部選拔任用工作的積極性。

    4、群眾監(jiān)督的渠道不多氛圍不濃。盡管在群眾民主監(jiān)督方面采取諸如開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱等措施，但是由于一些群眾對(duì)干部監(jiān)督工作的具體內(nèi)容缺少了解，不知通過(guò)什么渠道、什么方式進(jìn)行監(jiān)督。加之有的相關(guān)機(jī)關(guān)、部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題查結(jié)不及時(shí)，或查結(jié)的情況沒(méi)有及時(shí)反饋給群眾，使群眾產(chǎn)生了誤解，不愿監(jiān)督。還有一些群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督心存疑慮和顧慮，怕監(jiān)督受打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督，使群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不力。

    二、擴(kuò)大干部選拔任用工作中民主的途徑

    針對(duì)干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主存在的主要問(wèn)題和原因，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)好群眾對(duì)干部選拔任用工作的“四權(quán)”，推進(jìn)干部工作民主化進(jìn)程。

    1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部工作的透明度，確保群眾“知情權(quán)”

    在“四權(quán)”當(dāng)中，知情權(quán)處于基礎(chǔ)地位，群眾沒(méi)有知情權(quán)，就難以參與，不能選擇，更無(wú)從監(jiān)督。落實(shí)群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大干部工作中的民主，前提是要提高干部群眾的民主意識(shí)。對(duì)于普通干部群眾，要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)干部群眾進(jìn)行擴(kuò)大民主的目的、意義、要求的宣傳教育，使其充分行使自己的民主權(quán)力，變讓我講民主為我要主動(dòng)講民主，主動(dòng)參與到干部工作中來(lái)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化對(duì)民主意識(shí)的培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部工作中能夠堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。各級(jí)黨委、組織（人事）部門在選拔任用干部前，應(yīng)做到讓群眾“三知情”：一是對(duì)《干部任用條例》內(nèi)容知情。各級(jí)黨委組織人事部門應(yīng)通過(guò)集中學(xué)習(xí)、交流體會(huì)、媒體宣傳等多種渠道和形式，廣泛宣傳《干部任用條例》，讓群眾比較全面了解選拔任用干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序和紀(jì)律等，使廣大干部群眾能自覺(jué)運(yùn)用《干部任用條例》的規(guī)定履行職責(zé)；二是對(duì)考察內(nèi)容、方法、聯(lián)系方式知情。在選任干部前，應(yīng)堅(jiān)持以書(shū)面通知、會(huì)議通知或新聞媒體等方式，向群眾及時(shí)公開(kāi)干部任用崗位、選人標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、考察方法和程序等情況。要全面實(shí)行干部考察預(yù)告制，即對(duì)擬進(jìn)行考察的單位及考察對(duì)象在考察前以書(shū)面形式向社會(huì)公開(kāi)，公布考察組成員及住址、聯(lián)系電話，便于群眾與考察組溝通，反映情況。三是對(duì)擬任人選的情況知情。按照崗位職責(zé)，公開(kāi)其承擔(dān)工作完成情況，公開(kāi)工作政績(jī)，讓群眾全面了解干部該做什么、做了什么、做得怎樣，把打分權(quán)交給群眾，把評(píng)議權(quán)交給基層。同時(shí)注意將推薦和測(cè)評(píng)結(jié)果在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公布，增強(qiáng)群眾對(duì)考察對(duì)象真實(shí)情況的了解，激發(fā)群眾參與干部選拔任用工作熱情，確保選拔任用的干部有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

    2、擴(kuò)大群眾參與面，延伸考察范圍，確保群眾“參與權(quán)”

    群眾的“參與權(quán)”主要體現(xiàn)在民主推薦和考察兩個(gè)環(huán)節(jié)上。落實(shí)群眾的“參與權(quán)”應(yīng)從以下幾方面下功夫。一是在民主推薦時(shí)，注意把同級(jí)組織和下級(jí)組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦和群眾推薦有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要逐步擴(kuò)大群眾的參與范圍，從本單位、本系統(tǒng)的中層干部或黨員群眾代表中搞推薦，盡可能擴(kuò)大到本單位全體人員參加，對(duì)一些重要的崗位要在全市副科級(jí)以上干部中或面向社會(huì)公開(kāi)推薦，以此檢驗(yàn)干部的社會(huì)公認(rèn)程度。要為民主推薦創(chuàng)造寬松的環(huán)境，特別是在推薦時(shí)間、地點(diǎn)、座位安排以及投票方式等方面要盡可能采取能夠充分體現(xiàn)群眾意愿的方式，打消群眾的疑慮和顧慮。推薦時(shí)要嚴(yán)格程序，保證民主推薦結(jié)果具有權(quán)威性、公正性。要把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，嚴(yán)格遵守，未經(jīng)民主推薦的干部不能提拔使用，違反程序的，必須嚴(yán)肅處理。確保群眾的參與權(quán)落到實(shí)處。二是在干部考察時(shí)，不僅要聽(tīng)取本單位本部門群眾意見(jiàn)，還要廣泛征求擬提拔干部的上級(jí)、下級(jí)、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門的意見(jiàn)和建議，注意聽(tīng)取紀(jì)檢（監(jiān)察）、信訪、審計(jì)、公檢法等部門的意見(jiàn)，對(duì)于“一把手”或是重要崗位人選的任用，還要征求同級(jí)人大、政協(xié)的意見(jiàn)。為更加準(zhǔn)確地了解干部，還要注重考察干部“生活圈”、“社交圈”情況。考察“生活圈”主要看是否尊老愛(ài)幼、家庭是否和睦、鄰里關(guān)系是否融洽、業(yè)余愛(ài)好是否健康，是否注意加強(qiáng)修養(yǎng)；對(duì)家庭成員和親屬要求是否嚴(yán)格，能否妥善處理與配偶、子女工作單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事間關(guān)系等?？疾臁吧缃蝗Α敝饕雌綍r(shí)交友情況，是否拉幫結(jié)派、傍大款；是否參加不健康的娛樂(lè)活動(dòng)；是否嫌貧愛(ài)富、欺上瞞下等。

    3、建立并實(shí)行三項(xiàng)制度，確保群眾“選擇權(quán)”

    強(qiáng)化機(jī)制約束，健全制度建設(shè)是確保群眾對(duì)干部的選擇權(quán)利有章可循的有效方式。一是實(shí)行一職多推和差額考察制度。在推薦某一職位人選時(shí)，要按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例進(jìn)行推薦。對(duì)于民主推薦、個(gè)別談話推薦得票率未達(dá)到50%的或民主測(cè)評(píng)稱職以上票得票率未達(dá)到70%的，一般不能列為考察對(duì)象。在組織考察時(shí)，實(shí)行差額考察，即按照不低于擬任職務(wù)1：2的比例，提出考察人選，經(jīng)集體研究確定考察對(duì)象后，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察?？疾鞎r(shí)要對(duì)人選情況進(jìn)行綜合分析和全面比較，以便優(yōu)中選優(yōu)，實(shí)現(xiàn)最佳的選人效果。二是逐步完善公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。每年都要拿出一定數(shù)量適合公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，并做到制度化；黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，均應(yīng)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗確定人選。同時(shí)，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加以完善，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，將公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作不斷引向深入。三是實(shí)行干部任免票決制。黨委（黨組）討論決定干部任免，要嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，保證與會(huì)人員有足夠的時(shí)間聽(tīng)取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無(wú)記名投票表決等方式進(jìn)行表決，保證每個(gè)決策者個(gè)人意愿得以充分表達(dá)，并由集體做出決策。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，要做到由黨的委員會(huì)全體委員會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決，充分發(fā)揮好集體決策的作用。

    4、拓展群眾監(jiān)督渠道，確保群眾“監(jiān)督權(quán)”

　　充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，是做好干部選拔任用工作的重要保證。一是要建立能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解群眾意見(jiàn)的渠道。設(shè)立干部工作舉報(bào)信箱，開(kāi)通全天候干部舉報(bào)專線電話，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)通干部