中共桃源縣委組織部

    近年來，桃源縣緊緊圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的目標(biāo)，努力探索，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，加快推進(jìn)干部人事制度改革，切實(shí)改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了全縣三個(gè)文明建設(shè)。

    一、創(chuàng)新選人薦才機(jī)制，不斷擴(kuò)大了干部工作的民主程度

    擴(kuò)大干部工作民主，是干部人事制度改革的基本方向。我縣圍繞擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在選人薦才機(jī)制上注重了五個(gè)方面的創(chuàng)新。

    1、大力推行多途薦賢。首先是建立干部自薦制度。我縣規(guī)定，全縣廣大干部可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)、能力、實(shí)績(jī)以書面形式向組織部門自薦任職方向和表明工作意向，為組織適才、適崗、適時(shí)啟用干部提供依據(jù)，使人才資源得到合理配置。全縣先后有276名干部向組織部門毛遂自薦，按照干部任用程序，已有14名自薦的干部走上了科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是落實(shí)民主推薦。我縣堅(jiān)持凡考察和提拔的人選都要過好群眾推薦關(guān)，堅(jiān)持換屆調(diào)整對(duì)班子成員實(shí)行職位全額推薦，對(duì)推薦票數(shù)少于推薦人員半數(shù)的一般不予考察提拔。再次是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)舉薦。規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人可以按程序和要求向組織推薦干部，并制定印發(fā)了《干部推薦、呈報(bào)工作暫行辦法》予以規(guī)范。

    2、積極推行公開選拔。近年來，我縣遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照擬定方案、公布職位、公開報(bào)名、資格審查、筆試、面試、組織考察、決定任命等程序開展了六次較大規(guī)模的公開選拔，先后從1100多名報(bào)名者中公開選拔科級(jí)干部58名，公開選拔公務(wù)員109名，基本上做到每年一次，使公開選拔形成了制度。

    3、認(rèn)真落實(shí)任前公示制度?？h委研究決定，凡提拔任用的干部在正式任職前，必須通過張貼公告、電視、報(bào)紙等多種宣傳媒介向社會(huì)公示其基本情況及任職意見，并公布舉報(bào)電話，廣大群眾可采取信訪或電話等形式向組織反映情況，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映有問題，調(diào)查屬實(shí)的，取消任職資格。近年來，我縣在對(duì)干部調(diào)整不多的情況下，已先后對(duì)150名干部實(shí)行任前公示。對(duì)群眾有信訪的3名干部， 進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。

    4、全面推行中層骨干競(jìng)爭(zhēng)上崗。我縣根據(jù)中組部、人事部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見》的要求，全面推行了中層骨干競(jìng)爭(zhēng)上崗。并結(jié)合實(shí)踐中存在的問題，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的意見》，確保競(jìng)爭(zhēng)上崗工作健康推進(jìn)。到目前為止，全縣共有79個(gè)單位的3142名干部參與了813個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)，有211名一般干部通過競(jìng)爭(zhēng)走上了中層骨干崗位，215人降為一般干部，分流機(jī)關(guān)干部47人。

    5、穩(wěn)步推行事業(yè)單位競(jìng)聘上崗。為建立適合事業(yè)單位特點(diǎn)的用人機(jī)制，我縣在對(duì)事業(yè)單位一般工作人員實(shí)行全員聘用的同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行競(jìng)聘上崗。并在縣紅十字會(huì)醫(yī)院和桃七中辦理了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員競(jìng)聘上崗的試點(diǎn)，8名干部競(jìng)聘到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)在辦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，制訂了《關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行聘任制的實(shí)施意見》，對(duì)競(jìng)聘上崗的范圍對(duì)象、管理權(quán)限、資格條件、聘任期限、基本程序等都作了具體規(guī)定，增強(qiáng)了操作性和指導(dǎo)性。

    二、創(chuàng)新干部能“下”機(jī)制，切實(shí)加大了調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度

    近年來，桃源縣扭住干部能上不能下的難點(diǎn)，在積極優(yōu)化干部“下”的環(huán)境和明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從完善和落實(shí)制度入手，切實(shí)解決不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。

    １、繼續(xù)抓好新提拔干部的試用期制度。我縣于1987年開始對(duì)新提拔的擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行試用期制度。試用期為一年，期間享受同級(jí)班子成員同等待遇，期滿后，經(jīng)考核考察勝任現(xiàn)職的正式任用；不勝任的免除職務(wù)，降低相應(yīng)待遇，再另行安排；對(duì)有明顯缺點(diǎn)或不足但不影響繼續(xù)任職的干部，適當(dāng)延長(zhǎng)試用期。僅近五年，全縣就對(duì)280名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了試用，其中有2 名干部因不勝任工作被取消了試用期，并降低了其職級(jí)待遇，14名干部延長(zhǎng)了試用期。

    2、積極開展干部回避交流。我縣先后出臺(tái)了科級(jí)干部交流辦法和股級(jí)干部交流的暫行規(guī)定，明確了交流目的、原則、對(duì)象和形式，規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、法庭庭長(zhǎng)、公安派出所所長(zhǎng)在原籍地、出生地、生長(zhǎng)地任職的，實(shí)行避藉交流；對(duì)管人、管錢、管物、管工程、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職滿10年和同一股室連續(xù)任正副股級(jí)職務(wù)5年以上的，實(shí)行輪崗交流；有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親，以及近姻親關(guān)系，在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，或擔(dān)任有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系職務(wù)的，或一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一方從事組織人事、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)工作的，實(shí)行避親交流。按照縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向交流、山區(qū)與平區(qū)橫向交流、內(nèi)部輪崗交流、特殊崗位重點(diǎn)交流的原則，自2001年來，我縣科級(jí)干部回避性交流24人，培養(yǎng)性交流185人，任期屆滿交流35人，結(jié)構(gòu)性交流62人。采取內(nèi)部輪崗的方式對(duì)157名股級(jí)干部進(jìn)行了交流。通過交流，對(duì)19名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了降免。

    3、大膽實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部的待崗制。1999年以來，我縣建立領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制度，對(duì)工作實(shí)績(jī)差，單位問題多，群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)干部免去現(xiàn)職，待崗三個(gè)月至半年，待崗期間或就地從事一般工作職位，或抽調(diào)縣委縣政府中心工作，或安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并對(duì)待崗人員待崗期間的表現(xiàn)建立了專門的工作檔案，實(shí)行跟蹤管理。近五年來，全縣已對(duì)30名科級(jí)干部實(shí)行待崗，其中黨政主頭7名。

    4、逐步落實(shí)干部辭職辭退。我縣制訂了《桃源縣領(lǐng)導(dǎo)干部辭職辭退暫行辦法》，規(guī)定凡承受不了工作壓力或不勝任某一工作，或不愿繼續(xù)從事某一工作的干部，可自動(dòng)辭職或責(zé)令辭職，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的，組織上可依照有關(guān)法規(guī)予以辭退。近年來，全縣共有15名科級(jí)干部辭職，有1 名科級(jí)干部被辭退。

    5、認(rèn)真搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議。每年對(duì)班子進(jìn)行綜合考察時(shí)，都吸收方方面面的代表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)民主測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)不及格和評(píng)議不勝任票超過參評(píng)人數(shù)三分之一的，經(jīng)組織考察確實(shí)不勝任現(xiàn)職的，一律實(shí)行降免。近三年來，對(duì)4名干部予以了降免。

    三、創(chuàng)新干部考察機(jī)制，進(jìn)一步提高了識(shí)人的準(zhǔn)確度

    干部考察是識(shí)人的關(guān)鍵，用人的基礎(chǔ)。為客觀公正地評(píng)價(jià)干部，準(zhǔn)確使用干部，我縣出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范干部考察工作的意見》，建立了一系列制度，對(duì)干部考察工作進(jìn)行了改革創(chuàng)新，有效提高了識(shí)人用人的準(zhǔn)確度。

    1、改進(jìn)考察方式。一是實(shí)行考察預(yù)告制度。由干部考察機(jī)關(guān)將考察的時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象、程序和要求等在一定范圍內(nèi)提前2-5天采取下發(fā)通知、層層通氣、召開會(huì)議等形式告知干部群眾，進(jìn)行考察前的“公示”，變封閉式考察為公開考察。二是實(shí)行差額考察制度。對(duì)擬提拔人選，按多于擬提拔職位人數(shù)的要求，把民主推薦得票較多，且排列在前和相對(duì)優(yōu)秀的對(duì)象作為差額考察人選，增強(qiáng)人才的可比性，有利擇優(yōu)用人。如去年我們?cè)诳疾旖鉀Q政法系統(tǒng)干警職級(jí)待遇時(shí)，就堅(jiān)持了按1：1.5的比例確定考察人選，實(shí)行了差額考察。三是“暗訪”考察制度。通過隱蔽考察人員的身份，采取微服私訪、家訪、個(gè)別走訪、調(diào)查研究、參與中心工作和重大活動(dòng)等方式，深入到干部家庭、鄰里、工作服務(wù)圈、工作現(xiàn)場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行“暗訪”，側(cè)面了解干部情況。從已進(jìn)行的14次“暗訪”考察情況來看，收到了比傳統(tǒng)考察方式更顯著的效果。四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。我縣采取任期審計(jì)與離任審計(jì)和年度審計(jì)相結(jié)合的辦法，加大了對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，變以往對(duì)干部側(cè)重定性考察為定性和定量考察相結(jié)合。兩年來，共完成了 66個(gè)單位69名黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)6名存在經(jīng)濟(jì)問題的干部實(shí)行了紀(jì)律和法律責(zé)任追究。

    2、完善考察內(nèi)容。在全面了解干部的政治表現(xiàn)、工作能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、清正廉潔等方面情況的同時(shí)，還著重從以下三個(gè)方面完善考察內(nèi)容。一是急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前的表現(xiàn)。主要看被考察對(duì)象在防汛搶險(xiǎn)、支災(zāi)扶貧、見義勇為等關(guān)鍵時(shí)刻，能否以大局為重，能否以人民利益為先。二是“八小時(shí)”以外的行為。我縣制訂了《桃源縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”考察暫行辦法》，主要是通過深入到干部居住的社區(qū)、工作聯(lián)系較多的部門了解被考察對(duì)象的生活作風(fēng)是否正派，家庭鄰里是否和睦，興趣愛好是否健康，交際交友是否正常，從而對(duì)干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”有一個(gè)全面的了解。三是學(xué)習(xí)表現(xiàn)。重點(diǎn)了解干部對(duì)鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想等理論學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，了解理論武裝的水平和指導(dǎo)實(shí)踐的能力，主