中共桃源縣委書記  魏立剛
   
    建立健全重大問題的議事和決策機制，是執(zhí)行民主集中制原則的一種程序保障，也是改進領(lǐng)導藝術(shù)、領(lǐng)導方式、領(lǐng)導方法的有效途徑。要使領(lǐng)導集體的重大問題議事規(guī)則落到實處，必須努力把握好三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    一、落實重大問題議事規(guī)則，必須打好事前論證這個基礎(chǔ)

    在現(xiàn)代信息社會，決策大多為復雜的多目標決策，需要綜合運用社會科學、自然科學等廣博的知識和豐富的經(jīng)驗。因此，在決策過程中，必須充分發(fā)揮智囊系統(tǒng)的“外腦”作用，作好事前調(diào)查、事前論證，以保證決策方案的科學性、客觀性。

    1、事前論證必須是專業(yè)的科學把關(guān)。事前論證是對問題進行系統(tǒng)的定性分析和精確的定量分析的過程，一定要由專業(yè)技術(shù)部門或?qū)＜覉F體進行，可以是人事、財務(wù)、基建等方面的專門委員會，也可以是相關(guān)的專業(yè)部門。議題提交領(lǐng)導集體正式?jīng)Q策之前，先由相關(guān)的專門委員會或?qū)I(yè)部門調(diào)查、論證和表決。具備了規(guī)范的上會材料后，才能提交領(lǐng)導集體議事、表決。

    2、事前論證必須是擇優(yōu)的預備決策。在研究對策、設(shè)計方案時，要盡可能多地提出幾種可行性對策或方案，以便在前期論證中比較、綜合、選擇。事前論證實際上就是決策前的一道篩選擇優(yōu)程序。如：研究項目投資，由專家或?qū)I(yè)技術(shù)部門先在多種方案中去粗取精，淘汰有明顯劣勢的方案,使領(lǐng)導班子集體議事的目標范圍相對集中，合理控制決策成本，提高決策效率。

    3、事前論證必須是設(shè)定的議事程序。重大的社會管理問題決策，沒有充分的民情調(diào)查、民意咨詢就可能失之偏頗；大型工程項目沒有工程技術(shù)專家的論證就可能盲目，重大問題所涉及的許多資訊，如果沒有信息情報和專家參謀機構(gòu)的支持，班子成員在會議桌上是不可能憑空議透的。因此，重大決策方案出臺之前，必須組織專家進行可行性研究和科學論證。凡是沒有進行事前論證的，就不能進入班子決策程序；凡是事前論證否定的方案，領(lǐng)導班子不能再拿出來議。否則，就應視為違規(guī)決策。

    二、落實重大問題議事規(guī)則，必須抓住會議表決這個核心

    會議表決是由決策群體的全體成員分擔決策責任、發(fā)表各自見解、共同做出決策的過程。這是現(xiàn)代決策中最常見、最有效的決策方式，充分體現(xiàn)了民主集中制的原則。搞好會議表決，實現(xiàn)科學決策，要注意以下三個方面的問題：

    1、要把握方案選優(yōu)的原則。方案選優(yōu)就是領(lǐng)導者經(jīng)過總體權(quán)衡，從備選方案中選擇其一，或者進行綜合，這是科學決策的核心環(huán)節(jié)。在選擇決策方案時要考慮到三點：一是目的性。審定方案首先要從決策目標出發(fā)去衡量，越是接近決策目標的方案，越是能保證實現(xiàn)目標的方案。二是經(jīng)濟性。在既定條件下，從實際出發(fā)，量力而行，盡量降低投入，減少消耗，降低風險，實現(xiàn)效益最大化。三是綜合性。在各種方案的權(quán)衡中，并不一定各個指標優(yōu)就是最好的方案。往往是主要指標較好，而能兼顧其他指標的方案才是領(lǐng)導者的首選。

    2、要創(chuàng)新集體表決的形式。對那些方針政策性大事、全局性問題、重大建設(shè)項目、重要干部的任免等，都要實行一人一票的票決制度，特別重要的問題，還需要三分之二以上同意票方能通過。對表決的結(jié)果要嚴格統(tǒng)計，記錄在案，并在適當?shù)姆秶鷥?nèi)予以公布。這樣既體現(xiàn)了民主集中制的嚴肅性，也體現(xiàn)了決策參與者的權(quán)利和責任。表決的方式可以根據(jù)問題的性質(zhì)決定，但應盡量避免采取“舉手通過”或“鼓掌通過”的方法，因為那樣往往會使票決制度流于形式。比如在討論干部人事這類比較敏感的問題時，可以采用無記名投票方式表決。

    3、要發(fā)揮行政首長的作用。行政首長是決策全過程的組織者和指揮者,在重大問題的決策上有最后決定權(quán)。因此，在集體議事和會議表決這兩個決策步驟之后，行政首長有權(quán)參考領(lǐng)導集體成員的表決結(jié)果，作出最后決定。為了有效防止實行行政首長負責制的行政首長濫用職權(quán)，在對重大問題集體研究討論的基礎(chǔ)上，對行政首長否定多數(shù)人的意見作出最后決定的，應說明其理由，并在會議紀要中注明。

    三、落實重大問題議事規(guī)則，必須強化全程監(jiān)督這個保證

    1、要擴大群眾監(jiān)督。領(lǐng)導集體議事的重大問題范圍、形式、程序、決策的結(jié)果必須在單位內(nèi)部公開，讓群眾從一開始就參與到整個決策過程中來。無時不在、無時不有的群眾監(jiān)督，有利于督促領(lǐng)導集體嚴格按規(guī)定程序決策。在決策方案形成過程中，要吸收和聽取各類利益群體的意見。要建立健全擴大群眾監(jiān)督的制度，便于操作、便于執(zhí)行，也便于群眾參與重大決策和工作監(jiān)督。

    2、要完善內(nèi)部監(jiān)督。議事程序、議事內(nèi)容要及時向班子成員公開，讓班子成員有效行使作為領(lǐng)導集體一員的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度依據(jù)。

    3、要強化上級監(jiān)督。上級領(lǐng)導的監(jiān)督是權(quán)威性的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是集體議事和決策程序的執(zhí)行情況。下級組織的《重大問題議事規(guī)范》要報上級組織審查備案。同時規(guī)定，重大問題會議紀要除發(fā)給領(lǐng)導集體成員和有關(guān)部門外，還須報上級主管領(lǐng)導。為了監(jiān)督有力，還應該指定專門的部門對執(zhí)行規(guī)則的情況進行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)重大問題不按規(guī)定進行集體議事和會議表決就做出決定的，要立即糾正，重新議事。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)集體議事或會議表決形成決定的，對主要責任人予以通報批評，對造成嚴重后果的，要嚴肅追究主要責任人的責任。。