中共桃源縣委組織部

    建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一套政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)優(yōu)良、致富帶富本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，值得我們深入思考和認(rèn)真探索。

    一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的特點(diǎn)

    1、學(xué)歷不斷提高。這些年，由于社會(huì)對(duì)知識(shí)的普遍重視，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷呈不斷提高趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共438人，大專文化程度的255人，占58％，本科文化程度的166人，占38％，還有1名研究生文化。與上屆相比，大專文化程度和本科文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例分別提高了78％和46％。

    2、年輕化程度不斷提高。無(wú)論是現(xiàn)行干部選拔體制，還是我國(guó)的公務(wù)員制度，都對(duì)干部的年齡做了比較硬性的規(guī)定。年輕干部是結(jié)構(gòu)性干部之一，是近幾年選拔任用的重點(diǎn)。比如這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉換屆，就明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員以35歲干部為主，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備1名30歲以下的干部。對(duì)年輕干部的重視使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍越來(lái)越年輕化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)為46名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部438人的11％， 30—40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為272人，占62％，與2002年相比分別提高了7％和32％。

    3、科技型人才比重不斷加大。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，我縣一方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加大科技含量，有針對(duì)性地培養(yǎng)科技型干部。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的有57人，占13％，學(xué)農(nóng)業(yè)畜牧的有74人，占17％，學(xué)財(cái)會(huì)的有31人，占7％，學(xué)法律的有39人，占9％。另一方面，注重充實(shí)科技型、專業(yè)型人才到農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)。近幾年，我們面向社會(huì)進(jìn)行了四次公開選拔，把選拔的重點(diǎn)放在農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才中。通過(guò)選拔，共選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理20名，廠長(zhǎng)、經(jīng)理助理6名，科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)15名，黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)18名。如通過(guò)公選的周北鋒，是種煙的行家里手，他任牛車河鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)后，大膽工作，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    4、實(shí)用技術(shù)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的是廣大的農(nóng)民，必須增強(qiáng)實(shí)用技術(shù)能力，提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。每年，由縣委組織部會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等職能部門采取分批培訓(xùn)的方式，對(duì)全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都能熟練掌握1—2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。近年來(lái)，全縣共舉辦歐美楊栽植、特種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、柑桔培管等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部6743名。同時(shí)，每年組織實(shí)用技術(shù)比武，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，在全縣上下?tīng)I(yíng)造重視實(shí)用技術(shù)的良好氛圍。

    二、存在主要問(wèn)題

    1、干部的選拔機(jī)制與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，干部選拔的重點(diǎn)沒(méi)有放在有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的干部身上，而是放在年青干部、婦女干部、非黨員干部這些結(jié)構(gòu)型干部身上。上級(jí)強(qiáng)調(diào)班子結(jié)構(gòu)時(shí)，往往注重班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)不夠?，F(xiàn)行的公務(wù)員制度過(guò)分強(qiáng)調(diào)身份，一大批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理而沒(méi)有公務(wù)員身份的人無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。這些人雖然在站所等崗位上發(fā)揮了一定作用，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面難免有所局限。

    2、干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)與駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的要求不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老化，難以及時(shí)有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。有文憑和各類證書的干部多了，但真正懂種植養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的干部還是不多，熟知經(jīng)貿(mào)、法律、現(xiàn)代化管理、金融和高科技等各類文化知識(shí)的干部還是不多，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力還是不強(qiáng)。

    3、干部的思維觀念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后的新要求不相適應(yīng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是2005年“中央1號(hào)”文件出臺(tái)后，在一定程度上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從“收稅清欠”的繁重任務(wù)中解放出來(lái)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要思考新形勢(shì)賦予自己的新使命，實(shí)現(xiàn)工作重心的積極轉(zhuǎn)移。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然沿襲傳統(tǒng)的按照上級(jí)文件和指示安排部署工作，不能實(shí)現(xiàn)“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)換，沒(méi)有把工作重心主動(dòng)定位到研究市場(chǎng)、引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)上來(lái)。

    三、建議與意見(jiàn)

    面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的這些問(wèn)題，要貫徹落實(shí)好“三個(gè)代表”重要思想，加快推進(jìn)社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，就必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要以提高影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進(jìn)力為努力方向，通過(guò)制度和體制上的創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

    1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，處于農(nóng)村工作的第一線，面臨的矛盾和問(wèn)題很多，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是要學(xué)先進(jìn)理論，強(qiáng)化思想政治建設(shè)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大精神，學(xué)習(xí)“中央1號(hào)”文件精神等黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策，用“三個(gè)代表”重要思想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部武裝起來(lái)，使農(nóng)村黨的細(xì)胞永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。二是要學(xué)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化致富技能培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動(dòng)等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)致富帶富的本領(lǐng)。三是要學(xué)先進(jìn)典型，強(qiáng)化輻射作用。充分運(yùn)用新聞媒體，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，以黨建專欄為陣地，分層次、分類別定期推介一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)典型，組織開展“怎樣當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”大討論，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的潛力。

    2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇落實(shí)要有新保障。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)的同時(shí)，要將責(zé)權(quán)利統(tǒng)一平衡起來(lái)。一是要落實(shí)政治待遇。建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，把那些政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)優(yōu)良、工作實(shí)績(jī)突出的干部選拔到重要崗位上來(lái)，對(duì)那些長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)在邊遠(yuǎn)山區(qū)或困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作務(wù)實(shí)進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部，要優(yōu)先調(diào)整到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直科局工作。二是要落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。要從培植財(cái)源、引進(jìn)資金、盤活資產(chǎn)、挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面著手，加大資金調(diào)控力度，多渠道籌措資金，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。特別是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，可考慮由縣財(cái)政適當(dāng)增發(fā)特殊崗位津貼，解決“貧富不均”的問(wèn)題。三是要改善施政環(huán)境。上級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要“政治上護(hù)航不護(hù)短、工作上放權(quán)不放任”，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遇到的困難，要及時(shí)關(guān)心 、解決；對(duì)侮辱、威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部人身安全的事件，要依法嚴(yán)肅查處，維護(hù)其合法權(quán)益。

    3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績(jī)論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。一是要科學(xué)下達(dá)工作任務(wù)。縣委、縣政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，既要本著“跳起來(lái)摘桃子”的精神，又要適當(dāng)注意留有余地，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感到所定目標(biāo)通過(guò)努力是可以達(dá)到的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部下達(dá)考核指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)干部個(gè)人長(zhǎng)處，在實(shí)行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動(dòng)力。二是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任考評(píng)。堅(jiān)持定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法， 定期不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消赤減債、農(nóng)村黨建、計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔運(yùn)用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的差距，特別是對(duì)連續(xù)三年處于考核最末位的， 組織上要進(jìn)行談話誡銘，并調(diào)整崗位。

    4、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位要有新突破。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能也要隨之轉(zhuǎn)變工作方法要由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變到政府引導(dǎo)，工作模式要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項(xiàng)目上來(lái)。具體來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作職責(zé)就是要突出“三抓”。一是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的主導(dǎo)工程來(lái)抓，在措施落實(shí)上要注意做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向