隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全縣流動黨員的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋信息化管理的目標(biāo)，發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中央、省、市委有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從各自實(shí)際出發(fā)，制定具體實(shí)施辦法。

　　一、流動黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　　1、指導(dǎo)思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，從流動黨員隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，建立健全科學(xué)、有效、信息化的教育管理機(jī)制，切實(shí)抓好流動黨員的教育管理工作，進(jìn)一步提高流動黨員的思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，從而有力地推動全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

　　2、工作目標(biāo)。通過全縣各級黨組織的努力，逐步建立流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流動黨員組織關(guān)系管理，改進(jìn)流動黨員教育管理工作方法和活動方式，以形成黨組織與黨員聯(lián)系密切，流動前、流動期間、流動后各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)，流出地與流入地黨組織共同著力，教育與管理有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，使黨組織對流動黨員教育管理規(guī)范有序，流動黨員整體素質(zhì)明顯提高，黨員意識明顯增強(qiáng)，紀(jì)律觀念明顯加強(qiáng)，作用發(fā)揮明顯進(jìn)步。

　　3、基本原則。一是有利于黨員合理流動，有利于黨組織管理，有利于黨員作用充分發(fā)揮的原則；二是流出地與流入地黨組織密切配合，以流出地黨組織教育管理為主的原則；三是嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅處置的原則；四是因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

　　二、建立流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流動黨員組織關(guān)系管理

　　4、規(guī)范流動黨員組織關(guān)系的管理。對編入流動黨員黨組織的流動黨員，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至該黨組織。對沒有編入流動黨員黨組織的流動黨員，其組織關(guān)系一般按以下要求進(jìn)行管理：

　　（1）黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，地點(diǎn)相對固定、時(shí)間在6個月以上的，應(yīng)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到外出所在地有關(guān)黨組織；時(shí)間在3—6個月的，應(yīng)開具黨員證明信，交所去地區(qū)有關(guān)黨組織。

　　（2）黨員跨縣外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)外出3個月以內(nèi)，且無固定地點(diǎn)，或長期外出但暫無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，所在基層黨委應(yīng)發(fā)給《流動黨員活動證》。

　?。?）在本縣范圍內(nèi)流動的黨員，能經(jīng)常返回所在黨組織參加組織活動的，其組織關(guān)系一般維持不變。

　?。?）積極鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)黨組織。轉(zhuǎn)移流動黨員組織關(guān)系時(shí)，黨組織應(yīng)充分尊重黨員本人意愿。

　　5、針對不同情況，合理建立流動黨員黨組織。黨員到同一或相鄰城市務(wù)工經(jīng)商，或從事其它正當(dāng)職業(yè)，人員相對集中（3人以上）、地點(diǎn)相對固定、時(shí)間在6個月以上的，要建立駐地黨支部或黨小組。黨員屬同一基層黨委的，由該基層黨委直接決定建立流動黨組織或臨時(shí)黨組織，任命黨組織負(fù)責(zé)人；屬不同基層黨委的，可根據(jù)實(shí)際情況，建立流動黨員聯(lián)合黨組織，一般隸屬黨組織負(fù)責(zé)人所在地的基層黨委管理。對暫不具備在外出黨員中設(shè)置流動黨員黨組織條件、但流動黨員流入地點(diǎn)比較集中、聯(lián)系比較方便的，應(yīng)建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，指定1名黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定威信的黨員負(fù)責(zé)與這些黨員的聯(lián)系與溝通。

　　6、積極設(shè)立流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指派專人專管或兼管這項(xiàng)工作；流動黨員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與流動黨員的聯(lián)系、教育和管理；

　　三、切實(shí)改進(jìn)流動黨員教育管理的工作方法和活動方式，保持流動黨員隊(duì)伍先進(jìn)性

　　7、加強(qiáng)對流動黨員的教育

　?。?）實(shí)行全程教育，突出經(jīng)常性。黨員外出前，必須向所在黨支部報(bào)告，告知聯(lián)系方式。黨組織要進(jìn)行教育，要求他們服從所在地流動黨員黨支部的管理，努力學(xué)習(xí)黨的理論和方針，合法經(jīng)營，文明經(jīng)商，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。黨員外出期間，各基層黨委及黨支部應(yīng)定期郵寄黨課教材及有關(guān)學(xué)習(xí)資料給流動黨員，并督促他們自學(xué)。教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。流動黨員至少每6個月要以書面或口頭形式向流出地黨組織匯報(bào)外出的思想、工作、學(xué)習(xí)等情況。黨員返回后，所在黨組織應(yīng)及時(shí)派人與流動黨員開展談心活動，詳細(xì)了解黨員外出期間的表現(xiàn)，聽取他們對黨員教育管理工作的意見和建議。

　?。?）改進(jìn)教育方法，增強(qiáng)有效性。要根據(jù)流動黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點(diǎn)，結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實(shí)際，適時(shí)開展形式多樣的教育活動。如定期寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，利用書信、電話等方式加強(qiáng)聯(lián)系。在每年“七一”等重大節(jié)日和上級作出重要部署時(shí)，開展專題教育。在流動黨員集中返回時(shí)，組織進(jìn)行集中培訓(xùn)，召開流動黨員座談會等。

　?。?）豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)針對性。要抓好黨的路線、方針、政策、黨性黨紀(jì)和黨的知識教育，同時(shí)根據(jù)流動黨員需求，有針對性地開展市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識等與他們從業(yè)密切相關(guān)知識的教育培訓(xùn)。適時(shí)組織流動黨員交流生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高流動黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。

　　8、建立健全流動黨員管理制度。在繼續(xù)認(rèn)真貫徹流動黨員活動證制度的同時(shí)，要積極建立和實(shí)行有效的教育管理制度。

　?。?）建立“一委一聯(lián)”的流動黨員聯(lián)系制度。凡有流動黨員的黨組織，應(yīng)確定黨組織書記或委員作為他們的聯(lián)絡(luò)員 ，每人聯(lián)系1至5名流動黨員，負(fù)責(zé)每季度一次與流動黨員進(jìn)行雙向性、經(jīng)常性、動態(tài)性的聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現(xiàn)。建立流動黨員聯(lián)系卡，卡上要寫清楚聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)和流動黨員姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等基本情況，記錄每次聯(lián)絡(luò)的時(shí)間、方式（通信、電話、電子郵件等）及具體內(nèi)容。聯(lián)絡(luò)員每季度一次將聯(lián)系卡上交黨組織。

　?。?）建立“一人一書”的流動黨員目標(biāo)管理制度。各基層黨組織應(yīng)根據(jù)本地、本單位的實(shí)際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費(fèi)、遵紀(jì)守法，特別是發(fā)揮黨員作用等方面，擬定目標(biāo)管理責(zé)任書，并與外出流動黨員簽定。同時(shí)進(jìn)行跟蹤考察，以問卷形式向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門及周圍群眾調(diào)查外出黨員思想動態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、經(jīng)營作風(fēng)、職業(yè)道德等。對于表現(xiàn)突出的，要給予表彰。

　　（3）建立“一人一簿”的流動黨員登記制度?；鶎狱h組織要設(shè)立《外出黨員登記簿》和《外來黨員登記簿》，記錄流動黨員的姓名、年齡、原工作崗位，流動時(shí)間、現(xiàn)工作單位、崗位、通訊地址、聯(lián)系電話；是否正常參加當(dāng)?shù)亟M織生活，參加次數(shù)、方式及主要內(nèi)容；是否按時(shí)交納黨費(fèi)、月交納黨費(fèi)數(shù)，在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)情況、思想?yún)R報(bào)情況、次數(shù)、方式，民主評議格次，以及家屬姓名、工作單位、住址、聯(lián)系電話等詳細(xì)情況。實(shí)行定期登記與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，盡可能地掌握流動黨員的全部信息。黨支部每半年應(yīng)將登記情況上報(bào)基層黨委，基層黨委匯總后每年初上報(bào)縣委組織部備案，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級臺帳。

　?。?）建立“一季一訪”的流動黨員走訪慰問制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時(shí)可派員到外出黨員相對集中的地方進(jìn)行考察，了解黨員工作情況，掌握思想動態(tài)，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。對外來黨員，有關(guān)黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

　　 9、適時(shí)開展流動黨員民主評議流動。按照上級黨委有關(guān)文件的要求，組織流動黨員按時(shí)參加原單位黨組織的民主評議黨員活動。如果流動期間適逢流入地黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學(xué)習(xí)、按受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原所在單位黨組織參加民主評議的，可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)寄回本人自評材料進(jìn)行評議。黨組織通過查驗(yàn)《流動黨員活動證》、聽取流動黨員思想、工作情況匯報(bào)等方式，了解流動黨員外出期間的表現(xiàn)情況等，由黨員大會給予評定等次。對評議為不合格的，要加強(qiáng)教育，并按照有關(guān)規(guī)定，予以妥善處置。

　　10、注意做好在流動人員中發(fā)展黨員的工作。流出地和流入地黨組織要全面了解、認(rèn)真分析本地本單位外出（來）務(wù)工經(jīng)商人員的情況，從中發(fā)現(xiàn)和掌握一批先進(jìn)分子。對外出（來）務(wù)工經(jīng)商人員中，政治思想好、有致富能力、有文化、主動申請入黨的，黨組織要在其務(wù)工地指定1—2名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系、引導(dǎo)教育及培養(yǎng)考察，并按規(guī)定程序把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。在具體工作中，要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員“十六字”方針，確保新黨員的質(zhì)量。要按規(guī)定及時(shí)辦理流動中的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正手續(xù)。

　　11、加強(qiáng)流動黨員黨費(fèi)收繳工作。

　?。?）每年初，流動黨員應(yīng)向黨組織如實(shí)申報(bào)上一年度外出后的實(shí)際收入，黨組織根據(jù)黨員外出收入情況，確定繳納黨費(fèi)基數(shù)，按照中組部組通字[1998]2號文件規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)，核定黨員每月應(yīng)繳納黨費(fèi)數(shù)。黨費(fèi)基數(shù)包括：月固定工資、按月發(fā)放的獎金、工資性津貼、地區(qū)性津貼和年度性津貼。

　?。?）外出務(wù)工的農(nóng)民黨員、凡有固定收入的（工資或補(bǔ)貼），按照每月固定收入和規(guī)定的比例繳納黨費(fèi)。對于實(shí)行年薪制人員中的黨員，以上年月平均收入為計(jì)算基數(shù)，按規(guī)定比例繳納黨費(fèi)。對于從事個體經(jīng)營的黨員，每月按上季度月平均純收入和規(guī)定的比例繳納黨費(fèi)。

　?。?）黨員可