關(guān)于黨管人才的幾點(diǎn)思考
發(fā)布時(shí)間：2006-10-12 09:15:09 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：不詳
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黨管人才，作為一項(xiàng)新的人才工作原則，是黨根據(jù)形勢發(fā)展的采要，審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。黨管人才，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇；黨管人才，是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在；黨管人才，是黨鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。
重視和解決黨管人才管什么的問題
黨管人才原則，是指黨和國家的一切有關(guān)人才工作的方針、路線、政策都必須由黨來制定，所有人才的培養(yǎng)、使用、管理都必須以黨的要求、規(guī)定為依據(jù)。必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行人才管理政策、法規(guī)的制定。人才管理的各項(xiàng)程序，必須有利于黨對人才工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)管理活動(dòng)的有效開展，有利于黨組織充分行使對人才工作的管理職能。從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度而言，黨管人才原則包含兩層涵義：一是黨管人才的根本原則，二是黨管人才的具體制度和方法。
黨管人才的基本原則是黨對人才管理的性質(zhì)規(guī)定，是決定黨的人才管理根本方向和根本立場的，是黨管人才原則的核心。其基本點(diǎn)在于中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。這一條不管在什么時(shí)代、不管我們黨所面臨的形勢任務(wù)有什么樣的變化，都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。黨管干部的具體制度和方法就是黨根據(jù)形勢和任務(wù)以及人才狀況，依照黨的人才路線、方針、政策和人才標(biāo)準(zhǔn)，確定適宜的人才管理體制，對各級各類人才實(shí)施有效的管理。黨管人才的方法是與時(shí)俱進(jìn)的。
必須指出的是，黨管人才的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨對人才工作的宏觀管理，管好人才隊(duì)伍建設(shè)的全局，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)的大事，著力解決好人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。黨管人才不是黨委包辦人才方面的一切工作，而是要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門、政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、中介組織等各司其職，充分發(fā)揮各自作用，共同做好人才工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨管人才要注重做好制定政策、營造環(huán)境、整合力量的工作。
1．建立和完善中國特色的人才政策體系，制定和組織實(shí)施人才工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，把握人才工作的方向。（1）科學(xué)進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。各級組織部門要根據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，對人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，對人才需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。制定出人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。（2）科學(xué)進(jìn)行人才分類管理。包括對人才的科學(xué)分類和對不同類型人才實(shí)行不同的管理。分類管理的著眼點(diǎn)，是人才管理對象的科學(xué)劃分，而不是黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的分散；是對人才管理責(zé)權(quán)的分工，而不是削弱和取消黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)職能和管理手段。黨必須通過制定各類人才的政治業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各類人才選拔培養(yǎng)的具體政策，通過對各類人才管理機(jī)構(gòu)的職能分工與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。（3）要從不同類型、不同層次人才的實(shí)際和需要出發(fā)，建立各具特色的開放式、多渠道的人才培養(yǎng)教育政策機(jī)制。要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、針對性，拓展學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，培育市場化培訓(xùn)機(jī)制，為各類人才提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化國際化培訓(xùn)機(jī)制，形成終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。（4）要遵循各類人才成長的規(guī)律，建立競爭擇憂的人才選拔任用政策機(jī)制，完善考試、考核和測評方法，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”。（5）要建立和健全統(tǒng)一的人才市場，打破人才的部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通各類人才隊(duì)伍之間的交流渠道，建立開放靈活的人才流動(dòng)政策機(jī)制。政府要從“辦市場”轉(zhuǎn)向“管市場”積極發(fā)展多元投資結(jié)構(gòu)的人才中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理協(xié)會(huì)推出市場監(jiān)管的新方式，包括規(guī)范市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場監(jiān)督、研究制定人才市場管理辦法等。大力吸納高層次急需人才，建立和完善高級人才信息庫，及時(shí)掌握國內(nèi)外人才動(dòng)態(tài)。（6）要探索適合人才特點(diǎn)的激勵(lì)政策機(jī)制。要盡快建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)、與國際慣例相符合的、科學(xué)合理和動(dòng)力充足的人才收入分配機(jī)制，要在全社會(huì)形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)的良好風(fēng)氣，營造有利于人才成長的寬松環(huán)境。（7）建立有效的人才投資政策機(jī)制。把人才開發(fā)的投人放到優(yōu)先位置，保證人才資源開發(fā)的資金投入。（8）要建立有利于充分調(diào)動(dòng)各類人才積極性的人才社會(huì)保障政策機(jī)制。本新聞共3頁,當(dāng)前在第1頁 1 2 3
2．運(yùn)用政策、法制和組織手段，大力營造有利于人才健康成長并充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，保證各類優(yōu)秀人才七康成長，脫穎而出，人盡其才、才盡其用。
面對新的形勢，黨必須加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上看手，健全科學(xué)、規(guī)范的人才管理體制和法規(guī)體系，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的、符合人才特點(diǎn)的、具有國際競爭力的人才開發(fā)機(jī)制。（1）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，發(fā)揮市場在企業(yè)經(jīng)營管理者和高層次人才配置中的基礎(chǔ)性作用。（2）以推進(jìn)聘用制為核心，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)空缺崗位公開競聘制度，不斷擴(kuò)大市場招聘選拔范圍。（3）加大干部人事制度改革力度，通過完善辭職辭退制度；研究制定促進(jìn)人才合理流動(dòng)的意見，落實(shí)個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)。（4）要堅(jiān)持對內(nèi)搞活、對外開放的方針，實(shí)現(xiàn)人才市場多元化，并要積極營造平等、開放的市場環(huán)境。大力發(fā)展多層次、多種類人才市場，建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)體系，完善獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)。探索跨地域、跨行業(yè)的以資本為紐帶的多種市場發(fā)展形式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際人才合作與競爭。（5）通過促進(jìn)政府部門和事業(yè)單位、政府部門和企業(yè)分開，進(jìn)一步理順政府人事部門與所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，搞活政府所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，培養(yǎng)提升適應(yīng)市場需要的競爭力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，遵循市場規(guī)律，努力提升人才中介服務(wù)水平。（6）政府人事部門要把職能轉(zhuǎn)向營造市場環(huán)境、加強(qiáng)立法執(zhí)法上來，加大市場監(jiān)管力度；要樹立人才安全意識，研究建立國家重要人才安全管理制度，不斷加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。
3．加強(qiáng)對人才工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和自身隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才工作備相關(guān)部門的職能和作用，整合人才工作力量，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。
人才工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，必須進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨詢決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法、牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個(gè)新水平。
一是要努力完善黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的運(yùn)作機(jī)制。在全局上，黨委總攬全局但不包攬，協(xié)調(diào)各方但不替代，各方的事情仍由各方去辦。在重點(diǎn)工作上，黨委主要抓方向、方針，政府主要抓方案、方法和具體實(shí)施；在工作方法上，要完善黨的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善多層次的人才利益整合體系，探索柔性整合工作模式，積極進(jìn)行利益整合機(jī)制和載體的創(chuàng)新。
二是確立科學(xué)的宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的管理模式，在努力提高人才管理控制力的基礎(chǔ)上通過人才的市場化配置不斷擴(kuò)大人才管理的覆蓋面。對事業(yè)單位、企業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的人才，則可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制、程序控制、政策控制等間接管理和備案管理方式。另一方面，從國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略考慮，必須不斷地通過加強(qiáng)宏觀管理，使黨管人才的外延合理拓展，擴(kuò)大黨管人才的覆蓋面。這種覆蓋面的擴(kuò)大，應(yīng)該通過政策導(dǎo)向、市場規(guī)則、人才標(biāo)準(zhǔn)等形式，將目前人才管理中的一些盲區(qū)納人黨管人才的范圍。
三是建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家、學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)，按照重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)的原則，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)人才工作理論的創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn)，在促進(jìn)人才全面發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。本新聞共3頁,當(dāng)前在第2頁 1 2 3
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