河南省鄭州市金水區(qū)是河南省委、省政府所在地，有新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織4.2萬家，外來務(wù)工人員40多萬，其中農(nóng)民工黨員1800多名。去年以來，金水區(qū)以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)民　黨員的特點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中創(chuàng)新管理模式，通過推行集親情服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理和全程監(jiān)督于一體的黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建融黨員服務(wù)管理平臺(tái)、組織設(shè)置新模式于一體的“紅色家園”，建立流出、流入地雙向互動(dòng)的共管機(jī)制，探索出了一條加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理的新路子。

      　　背景起因

      　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸融合，特別是“兩新”組織的迅猛發(fā)展，使勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動(dòng)越來越頻繁，流動(dòng)人員中的黨員數(shù)量越來越多，流動(dòng)范圍越來越廣，流動(dòng)方式呈再多樣化。然而，與這些變化相比，當(dāng)前流動(dòng)黨員是民主權(quán)利難以保障，作用難以發(fā)揮。尤其是大量政治信仰日趨迷茫的農(nóng)村外出務(wù)工中青年群體的教育管理，成為當(dāng)前農(nóng)民工黨員管理工作中的一個(gè)新課題，更是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

      　　近年來，金水區(qū)通過把支部建在“樓場(chǎng)店團(tuán)”（商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商場(chǎng)、酒店門店、社會(huì)團(tuán)體）、開展黨員誠信經(jīng)營評(píng)比、設(shè)立“黨員示范崗”等措施，就農(nóng)民工黨員的教育管理進(jìn)行了一些有益探索，取得了一定成效。但從總體上看，這些辦法往往治標(biāo)不治本，如何從更深層次建立一套長效機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)的積極性，激發(fā)流動(dòng)人員向黨組織靠攏的內(nèi)在動(dòng)力，才是加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理的關(guān)鍵所在。為此，金水區(qū)組織專門力量，通過隨機(jī)抽樣、上門走訪、集中座談等形式，從理想信念、教育管理、活動(dòng)情況能以及組織關(guān)系接轉(zhuǎn)待方面對(duì)轄區(qū)1000多農(nóng)民工黨員和部分外來務(wù)工人員進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，反映最集中的問題主要有三個(gè)方面：一是黨組織服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，黨員權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。許多黨員認(rèn)為，現(xiàn)在黨組織重管理、輕服務(wù)，一味強(qiáng)調(diào)黨員奉獻(xiàn)，而黨員應(yīng)有的民主權(quán)利卻難以保障，自身的困難無處解決，對(duì)其服務(wù)關(guān)心更無從談起，黨組織對(duì)黨員的吸引力逐漸減弱。二是組織設(shè)置模式滯后，管理措施不多。許多黨員反映，他們想回“家”無組織。想活動(dòng)無場(chǎng)所，即使參加一些黨內(nèi)活動(dòng)，也因形式單調(diào)、內(nèi)容單一而失去興趣，致命長期游離于黨組織之外，不愿接受黨的教育。尤其是在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》使用方面，十分繁瑣，過于麻煩。一些黨員打趣地說：“兜里揣著活動(dòng)證，外出務(wù)工無處用；權(quán)利服務(wù)不提供，叫誰奉獻(xiàn)誰不應(yīng)”。三是外出務(wù)工青年群體的教育管理出現(xiàn)“真空”。當(dāng)前，大量的農(nóng)村外出務(wù)工中的青年，因長年務(wù)工在外，很少接近黨組織的培養(yǎng)熏陶，政治信仰日趨迷茫，對(duì)黨的感情越來越淡薄，入黨的積極性不高，出現(xiàn)了“兩新”組織中黨員與從業(yè)人員比例失調(diào)、農(nóng)村黨員隊(duì)伍斷層的現(xiàn)象。

      　　基本做法

      　　針對(duì)上述問題，金水區(qū)　以推行黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)為主線，以構(gòu)建“紅色家園”為平臺(tái)，以健全雙向互動(dòng)共管機(jī)制為保障，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民工黨員的教育管理。

      　　創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持服務(wù)先行，在親情服務(wù)中加強(qiáng)教育管理。針對(duì)農(nóng)民工黨員反映的對(duì)其服務(wù)關(guān)心少、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》難以發(fā)揮作用的實(shí)際，金水區(qū)揮動(dòng)建立的由黨員智能管理卡、感應(yīng)器和管理軟件三部分組成的黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)。依托這一系統(tǒng)，對(duì)黨員實(shí)施親情服務(wù)、跟蹤教育和全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了黨員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，服務(wù)、教育、管理“一卡通”。智能管理卡如同黨員身份證，記錄黨員的流出地、　參加活動(dòng)和積分情況等內(nèi)容，通過感應(yīng)器進(jìn)行儲(chǔ)存、識(shí)別和查詢。管理軟件是這一系統(tǒng)的中樞，由登記、查詢等五個(gè)子系統(tǒng)組成。他們根據(jù)黨員活動(dòng)內(nèi)容、奉獻(xiàn)多少等設(shè)置了相應(yīng)的分值。黨員可根據(jù)自己的工作特點(diǎn)、時(shí)間和居住地，有選擇地參加黨組織活動(dòng)，并且通過信息系統(tǒng)自動(dòng)量化為積分。黨組織根據(jù)黨員的積分多少，為其免費(fèi)提供技能南培訓(xùn)、優(yōu)先推薦就業(yè)崗位、贈(zèng)送黨報(bào)黨刊等六個(gè)不同級(jí)別的服務(wù)。在搞好報(bào)務(wù)的同時(shí)，金水區(qū)還把保障農(nóng)民工黨員的民主權(quán)利放在突出位置，推選一批優(yōu)秀外來務(wù)工黨員產(chǎn)旁聽市區(qū)人大會(huì)、政協(xié)會(huì)，代表外來務(wù)工人員提出意見和建議。目前，全區(qū)為農(nóng)民工黨員發(fā)放黨員智能管理卡1600張，吸引800多黨員主動(dòng)亮出身份。許多農(nóng)民工黨員把智能管理卡形象地比喻為“得益卡”、“連心卡”、“光榮卡”。來自信的農(nóng)民工蔡得林高興地說：“一卡在手，黨在心中，有了溫暖，解了憂愁?！?/P>

      　　改進(jìn)管理方式，搭建活動(dòng)平臺(tái)，在學(xué)習(xí)活動(dòng)中加強(qiáng)教育管理。針對(duì)農(nóng)民工黨員反映強(qiáng)烈的“無組織、無場(chǎng)所、無活動(dòng)質(zhì)量”的問題，金水區(qū)充分整合轄區(qū)資源，通過單獨(dú)建、依托社區(qū)服務(wù)中心建、聯(lián)合駐區(qū)單位建等形式，在全區(qū)建設(shè)了一批“紅色家園”，主要包括黨員活動(dòng)室、黨員談心室、黨建讀物閱覽室、黨員培訓(xùn)中心和服務(wù)中心，呈網(wǎng)絡(luò)狀輻射到每個(gè)街道社區(qū)，使農(nóng)民工黨員不出千米都能找到黨組織，找到學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所，真正成了黨員的溫馨家園、“兩新”黨組織的孕育地、服務(wù)群眾的重要窗口。依托“紅色家園”，以地域?yàn)橹鳎M建流動(dòng)黨員黨支部，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的組織設(shè)置模式，適應(yīng)了以靈活性、多變性為主要特征的農(nóng)民工黨員教育管理工作的需要。同是，對(duì)不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，由“紅色家園”進(jìn)行黨員代管，并有計(jì)劃地培養(yǎng)入黨積極分子，幫助其盡快成立黨組織。截到目前，“紅色家園”共舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班20期，在農(nóng)民工黨員“白天忙、晚上閑”的特點(diǎn)，以“業(yè)余、小型、靈活”為原則，實(shí)行“紅色家園”全天候開放。根據(jù)農(nóng)民工黨員的需求，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容，舉辦技能培訓(xùn)、專題講座等活動(dòng)，確保黨員無論何時(shí)何地都能到“紅色家園”參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，接受黨的教育。同時(shí)，還成立了電腦維修、法律咨詢。醫(yī)療巡診、治安巡邏等多支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，為轄區(qū)居民提供義務(wù)服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)民工黨員的歸屬感和光榮感，樹立在群眾的良好形象。

      　　落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，在雙向互動(dòng)中加強(qiáng)教育管理。在農(nóng)民工黨員的教育管理中，金水區(qū)沒有“單打一”，而是主動(dòng)與黨員流出地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，并建立健全了以“教育管理協(xié)議化、作息交流網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)席會(huì)議定期化”為主要內(nèi)容的雙向互動(dòng)共管機(jī)制。首先，金水區(qū)向省內(nèi)130多個(gè)縣（市）區(qū)和浙江、福建等組織部門發(fā)出了公開信，簽訂了《流動(dòng)黨員雙向共管協(xié)議書》，明確了雙方的管理職責(zé)，落實(shí)了管理責(zé)任。其次，金水區(qū)定期與黨員出地進(jìn)行信息互換，使雙方隨時(shí)掌握流動(dòng)黨員的教育管理信息。其中，與南陽桐縣駐鄭辦事處加強(qiáng)聯(lián)系，通過黨員智能管理系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，形成了管理農(nóng)民工黨員的良好局面。其三，金水區(qū)還定期與有關(guān)縣（市）區(qū)委組織總站召開聯(lián)席會(huì)，就農(nóng)民工黨員教育工作進(jìn)行協(xié)商、解決問題。雙向互動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，構(gòu)建了以流入地黨組織為主，流出地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制和雙向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

      　　初步成效

      　　通過創(chuàng)新管理模式、提供親情服務(wù)，使農(nóng)民工黨員的教育管理出現(xiàn)了可喜的局面。

      　　黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨組織提供的貼心服務(wù)，滿足了農(nóng)民工黨員利益多元公的需求，尤其是通過市場(chǎng)化運(yùn)作，為500名就醫(yī)困難的農(nóng)民工黨員每人發(fā)放了價(jià)值千元的愛心醫(yī)遼卡，幫助他們解決了問題；依托“紅色家園”建立流動(dòng)黨員黨支部，打破了地域、時(shí)間的限制，解決了傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式難以覆蓋互每個(gè)黨員的問題，方便了黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。截到目前，2600名外來務(wù)工人員向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。　

      　　形成了農(nóng)民工黨員教育管理的合力。通過建立流入地，流出地雙向互動(dòng)共管機(jī)制，使流入地和流出地黨組織都能全面掌握農(nóng)民工黨員的情況，及時(shí)解決工作中遇到的問題，使農(nóng)民工黨員無論在何時(shí)何地都能處于黨組織的服務(wù)管理之中，較好解決了“流出地管不到、流入地管不住、兩地銜接不到住管不好”的問題，實(shí)現(xiàn)了管理不斷檔、教育不斷線、服務(wù)不部斷。

      　　促進(jìn)了企業(yè)快速健康發(fā)展和管理水平的提高。通過深入開展“亮身份、樹形象、葆先進(jìn)”；“黨員責(zé)任區(qū)”；“黨員示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)了黨員愛崗敬業(yè)、用心服務(wù)的熱情，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)水平的提高。