新興街道位于延吉市中心，轄區(qū)面積4平方公里，現(xiàn)有居民1.3萬戶，4.8萬人，其中朝鮮族3.5萬人。街道劃分為8個社區(qū)，有8個黨總支、9個黨支部，在籍黨員869名。近幾年，我們堅持以“三個代表”為指導(dǎo)，以社區(qū)“經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標，不斷適應(yīng)新形勢，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，形成了“班子過硬、隊伍得力、設(shè)施齊全、載體豐富、服務(wù)到位”的良好局面，街道社區(qū)“兩個文明”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。街道黨工委先后52次受到省級以上表彰，被中組部、民政部授予“先進基層黨組織”、“全國街道之星”等稱號。

    一、內(nèi)強素質(zhì)，外強管理，推動街道社區(qū)黨建工作走向規(guī)范化、制度化軌道

    隨著城市管理重心的下移和街道社區(qū)各項改革的不斷深入，街道社區(qū)所承載的功能也在不斷拓展和強化。對街道社區(qū)各項工作特別是對街道社區(qū)的骨干隊伍素質(zhì)和工作運作方式提出了全新的要求。為適應(yīng)新形勢的需要，我們從內(nèi)強骨干隊伍素質(zhì)、外抓工作規(guī)范運作入手，努力推動街道社區(qū)各項工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

    一方面，我們注意從選人用人和培訓(xùn)鍛煉兩個環(huán)節(jié)入手，努力提高街道社區(qū)骨干隊伍素質(zhì)。在街道干部隊伍和社區(qū)骨干隊伍的選配上，采取競爭上崗的方式，按照“憑才干競爭、靠政績升遷”的原則，公開選拔街道所有中層干部；本著“人盡其才、才盡其用”的原則，對一般干部安排了相應(yīng)職位。采取面向全社會公開招聘的方式，選拔社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任，并全部實行了社區(qū)書記與社區(qū)居委會主任“一肩挑”。通過拓寬選人用人的渠道，進一步優(yōu)化了街道社區(qū)骨干隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，社區(qū)黨支部書記的平均年齡比上屆下降8.5歲，高中以上文化程度的達94%。針對新調(diào)整后的街道干部和社區(qū)工作者年紀輕、有文化、素質(zhì)高，但缺乏實際工作經(jīng)驗的具體情況，我們加強了教育培訓(xùn)工作。除了選派部分干部參加市里培訓(xùn)以外，我們還利用街道自身的條件組織培訓(xùn)，特別是注重選派社區(qū)的工作骨干到街道黨建示范社區(qū)掛職鍛煉，讓他們從理論到實踐接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，收到了較為理想的效果。

    另一方面，注意從強化管理入手，努力形成良好的工作運行機制。新興街道組建得比較早，各種辦公設(shè)施、硬件建設(shè)已初具規(guī)模，街道活動中心、社區(qū)活動站等各種管理設(shè)施日趨完善。應(yīng)當說，目前新興街道已經(jīng)具備了良好的工作物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也清醒地認識到，要真正使新興街道的各項工作上檔次、上水平，必須強化工作管理，依靠良好的工作運作機制出成績。為此，街道黨工委下大力氣狠抓制度建設(shè)，靠建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范各項工作的有效開展。為了規(guī)范街道黨建工作程序和內(nèi)容，我們先后制定了《黨工委工作規(guī)范》和《社區(qū)黨建工作考核細則》等方面的制度27項。為了加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，我們制定了班子自身建設(shè)、廉政建設(shè)等9項制度。為了加強對黨員的管理教育，我們制定了黨員分類管理等14項規(guī)定。為了加強對殘疾人工作的管理和搞好社區(qū)穩(wěn)定，我們還制定了殘疾人管理和“兩勞”釋解人員幫教工作的13項制度。幾年來，共制定黨的建設(shè)、城市管理、計生、民政、武裝、治安等各方面的制度80多項，為街道社區(qū)各項工作的良好運作提供了有力的保證。

    二、分類管理，搭臺鋪路，發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用

    新時期社區(qū)黨員的組成結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，給社區(qū)黨員管理提出了許多新要求。為加強社區(qū)黨員管理、發(fā)揮社區(qū)黨員作用，我們對不同身份的黨員進行了分類動態(tài)管理，靈活設(shè)置黨支部，有效發(fā)揮了不同類別黨組織和黨員的先鋒模范作用。通過采取分別登記、分類建立支部、分別設(shè)計活動載體、發(fā)揮各自作用的辦法，我們組建了“社區(qū)流動黨員黨支部”、“社區(qū)退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員黨支部”、“下崗職工黨員黨支部”和“離退休黨員黨支部”，確保了社區(qū)黨員管理教育的全員性和活動質(zhì)量。我們按照市委提出的關(guān)于在職黨員參與社區(qū)活動、接受社區(qū)管理的“一卡、一簿、一表”制度要求，對駐街在職黨員的自然情況、特長愛好進行登記注冊，把在職黨員參加社區(qū)活動情況記錄在簿，并定期向在職黨員所在單位反饋其八小時以外的現(xiàn)實表現(xiàn)，增強了在職黨員參與社區(qū)活動、接受社區(qū)管理的積極性和主動性。在此基礎(chǔ)上，我們依托在籍和在職黨員兩支志愿者服務(wù)隊，組織開展各種活動，為他們充分發(fā)揮作用搭臺鋪路，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。我們按照州委開展“黨心連民心、社區(qū)連萬家”活動的工作部署，圍繞社區(qū)居民的實際需求和社區(qū)職能的要求，廣泛開展了以“五個百”、“六個一”為主要內(nèi)容的特色活動。要求社區(qū)黨組織“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”，把居民群眾和駐街單位反映的熱點、難點、疑點問題記在“民情簿”上，把群眾的冷暖放在心上；要求社區(qū)黨員“做一件好事，提一條合理化建議、幫助一戶貧困戶、培養(yǎng)一名入黨積極分子、爭當一名文明市民、包保一棟樓院”。

    為切實解決城市下崗職工的生活困難，我們在組建再就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開展了扶貧幫困、創(chuàng)“無下崗人員社區(qū)”活動。在思想引導(dǎo)、黨員帶頭、典型引路的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一印發(fā)了《下崗職工情況調(diào)查表》，先后五次對下崗職工情況進行統(tǒng)計，將每個下崗職工的自然情況、技術(shù)特長、求職要求等情況登記造冊，并按困難程度排隊。在具體安置渠道上，一是利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的勞動力市場，為下崗職工提供勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、鐘點工和計件工等職業(yè)介紹服務(wù)；二是吸納下崗職工到社區(qū)開辦的煤氣站、礦泉水站、老人公寓、托兒所、社區(qū)康復(fù)中心等服務(wù)網(wǎng)點擔任保潔員、服務(wù)員、保姆或衛(wèi)生員；三是在社區(qū)市場設(shè)下崗職工攤位，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)。我們街道的金京華夫婦雙雙下崗，生活陷入窘境。街道黨工委主動協(xié)調(diào)為其解決了20平方米的門市房，開了個小吃部。在街道的熱心扶持下，金京華夫婦的生意日益興隆，現(xiàn)已發(fā)展為營業(yè)面積100多平方米、固定資產(chǎn)70多萬元的餐飲飯店，每年上繳利稅7.2萬元，并安置了4名下崗人員。幾年來，我們街道共安置了169名下崗職工再就業(yè)。

    為使居民群眾有一個安定祥和的生活環(huán)境，我們特別注重“兩勞”釋解人員的幫教安置工作，在做好思想教育轉(zhuǎn)化工作的同時，本著防教結(jié)合、注重關(guān)愛的原則，建立嚴格的失足青年和“兩勞”釋解人員幫教安置責任制。同時廣泛開展了居民黨員與“兩勞”釋解人員結(jié)幫教對子的活動，并積極為他們安置工作。釋解人員李某由于父親病故，一家三口只靠姐姐的工資過日子，生活非常困難，情緒很悲觀。為使其擺脫困境，樹立生活的信心，我們主動上門走訪，借給他3 000元錢，幫他辦了個食品商店，并聯(lián)系有關(guān)部門減免了部分稅費。組織的關(guān)懷使他非常感激。李某現(xiàn)已成為安分守己的個體戶。幾年來，街道共安置“兩勞”釋解人員37人，挽救失足青少年65人。

    在抗擊非典斗爭中，我們建立了街、區(qū)、居民“三級”防范體系，號召在籍和在職黨員志愿者爭當“四大員”，主動擔當樓道單元長，與轄區(qū)內(nèi)的10000多居民戶逐戶地簽訂了《預(yù)防控制非典責任書》，構(gòu)筑起防治非典的牢固防線。

    三、文化先導(dǎo)，寓教于樂，努力提升社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)

    我們始終把社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新活動內(nèi)容，靈活設(shè)計和運用群眾喜聞樂見的教育形式和活動載體，讓社區(qū)群眾真正成為社區(qū)文化建設(shè)的主體，并從社區(qū)文化活動中受到教育，提高思想道德素質(zhì)。一是建立陣地。幾年來，街道社區(qū)先后成立市民學(xué)校和社區(qū)家長學(xué)校、老人學(xué)校、婦女學(xué)校、計劃生育學(xué)校、健康教育學(xué)校和青少年活動室等“五校一室”162所，共有學(xué)員2 500多人。二是寓教于樂。積極開展無神論教育，組織一系列健康向上的社區(qū)文體活動，用科學(xué)理論和文明的生活方式占領(lǐng)思想文化陣地，有效防止了封建迷信和邪教勢力的侵蝕。街道社區(qū)相繼成立了各類文體隊伍，如社區(qū)老媽媽合唱團、社區(qū)秧歌隊、社區(qū)體操隊等十多個文體隊伍，其中僅老年門球隊就有隊員2 000多人。街道每年還利用各種節(jié)假日舉辦文藝演出、體育比賽等活動。2000年，中央電視臺對新興街道的文體活動進行了專題報道。三是典型激勵。我們注重用典型的帶動、示范作用影響社區(qū)居民的思想行為，先后開展了學(xué)習(xí)擁軍報國典范宋順女、樂于奉獻的特等傷殘軍人金在萬、甘當人民好兒子的優(yōu)秀警官金光鎮(zhèn)等活動。各社區(qū)還組織開展了評選“十星級文明戶”等活動，先后評選出文明社區(qū)8個、文明小區(qū)8個、文明樓院35個、文明市民20個、好婆婆好媳婦8個，85%的家庭被評為文明家庭。四是環(huán)境熏陶。結(jié)合整治市容市貌、美化社區(qū)環(huán)境，積極組織社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)，讓居民切實體驗到生活環(huán)境的喜人變化。目前，社區(qū)面貌清新整潔，遵守文明公約和市民守則已成為每個市民的自覺行動，居民之間友愛互助蔚然成風(fēng)，愛與美充滿了整個社區(qū)。

    四、共駐共建，雙贏共進，推動街道社區(qū)黨建工作全面發(fā)展

    按照省、州、市委的要求，新興街道于2001年初進行了街道黨工委的改建工作，并與駐街單位一起組建了街道黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會和新興街道精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會。同時提出了“資源共享、優(yōu)勢互補、雙向服務(wù)、共同發(fā)展”的工作原則。在工作運作過程中，我們感到黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會雖然在新時期街道社區(qū)工作中發(fā)揮了重要作用，但仍然過于松散，協(xié)調(diào)力度不大，街道干部為了一件事常常是跑斷腿、磨破嘴、舍盡臉。為了解決這一問題，2002年上半年我們按照州