——在全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議上的講話

　　這次全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，是省委同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、全國組織部長會(huì)議、全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)議和全省組織部長會(huì)議精神，安排部署新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，表彰近年來開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的先進(jìn)單位。剛才，省委隆重表彰了近年來在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的21個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)、50個(gè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、100個(gè)“五個(gè)好”村黨組織。各級黨組織要向這些先進(jìn)黨組織學(xué)習(xí)。等會(huì)，建國部長將作重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　近年來，省委和各級黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，堅(jiān)持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，農(nóng)村基層組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。

　　——落實(shí)黨建工作責(zé)任，農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要位置。省委歷來高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，在指導(dǎo)思想、政策制定、工作部署、財(cái)力投放和力量安排上堅(jiān)持向農(nóng)村基層一線傾斜。省委每年都把農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，每年專題研究農(nóng)村基層黨建工作，多次邀請農(nóng)村基層干部列席常委會(huì)。省委成立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。春賢書記、建國部長對農(nóng)村基層黨建工作看得很重，抓得很緊，親自抓調(diào)研、抓部署、抓督查。省委的高度重視和省委領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了各級黨委落實(shí)黨建責(zé)任，重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層在全省上下形成共識。

　　——?jiǎng)?chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要突破。重視加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（湘發(fā)[2007]10號），注重選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)保障激勵(lì)，嚴(yán)格管理監(jiān)督，村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提升，作用進(jìn)一步發(fā)揮，形象進(jìn)一步改善。堅(jiān)持重視基層和 “三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，做到“人才從基層選拔，干部到基層鍛煉”。2006年以來，從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中考錄了215名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，提拔了5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機(jī)關(guān)任職，最近又公開選拔了30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職到省直機(jī)關(guān)任職。極大地激發(fā)了基層干部隊(duì)伍的工作熱情和活力，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評，得到了中組部的肯定。

　　——改進(jìn)教育管理方式，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)邁開新的步伐。鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員培訓(xùn)制、公示制、票決制、審查制和責(zé)任制，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，黨員隊(duì)伍充滿了生機(jī)與活力。深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、黨員義工和為民服務(wù)全程代理等，全省黨員先鋒模范作用進(jìn)一步凸顯。去年，面對突如其來的冰雪災(zāi)害和特大地震，全省各級黨組織和廣大黨員干部迅速行動(dòng)，全力以赴，積極開展抗災(zāi)自救和支援災(zāi)區(qū)重建工作，在抗震救災(zāi)中全省90多萬黨員自覺繳納“特殊黨費(fèi)”1.72億元，生動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。

　　——不斷創(chuàng)新工作載體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局初步形成。積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑和載體，廣泛開展解難題、送溫暖、獻(xiàn)愛心、辦實(shí)事活動(dòng)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展“萬個(gè)部門幫村，萬名干部駐村，萬家企業(yè)聯(lián)村，攜手共建新農(nóng)村”活動(dòng)，連續(xù)14年堅(jiān)持抓農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作，建立了流動(dòng)黨員雙向管理機(jī)制，創(chuàng)造性地開展了“十萬黨員干部聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動(dòng)，已有38.9萬黨員干部聯(lián)系幫扶了71.7萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派了6000多名干部到村任黨組織第一書記，選聘了1320名高校畢業(yè)生到村任職，基層黨建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提高。

　　——加大投入保障力度，農(nóng)村黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2007年省委出臺(tái)10號文件，解決在職村干部的誤工補(bǔ)貼和符合“四項(xiàng)條件”的離任村黨組織書記、村委會(huì)主任生活困難補(bǔ)助。制定《關(guān)于完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》，確定每村每年村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)為2.2萬元，并建立了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常合理的增長機(jī)制，2009年將達(dá)到4萬元。最近將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，村干部基本報(bào)酬進(jìn)一步提高。在2006、2007年連續(xù)兩年投入5億多元，新建6823個(gè)村級組織活動(dòng)場所后，2008年又列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，投入資金2.3億多元，新建了3316個(gè)村級組織活動(dòng)場所。幾年來，投入 14.2億元，建設(shè)了47090個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。

　　——擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。不斷改進(jìn)農(nóng)村基層組織選舉制度，普遍推行“兩推一選”制度，積極探索村黨組織書記、村委會(huì)主任、村級經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人“一人兼”與班子成員交叉任職的“三位一體”模式，全省村支書與村主任“一人兼”達(dá)87.6%；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)，并將公推提名候選人的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中；推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，在部分縣市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，農(nóng)村基層黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到較好落實(shí)，黨員主體地位進(jìn)一步得到尊重。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與農(nóng)村改革發(fā)展的形勢相比，與十七屆三中全會(huì)的新要求相比，農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在著一些不符合、不適應(yīng)的地方，需要我們繼續(xù)作出更大的努力。根據(jù)中央精神和省委的要求，新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

　　一、以鄉(xiāng)村黨組織書記為重點(diǎn)，下大氣力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

　　農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量，要突出鄉(xiāng)村黨組織書記這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)把這支隊(duì)伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

　?。ㄒ唬┻x優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。著力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、駕馭能力強(qiáng)、善于抓落實(shí)、密切聯(lián)系群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍，是鞏固基層、加強(qiáng)基層的長遠(yuǎn)大計(jì)。要擴(kuò)大選人視野，注重從具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的市州、縣市區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、鄉(xiāng)科級后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不摳學(xué)歷，不卡年齡。要堅(jiān)持重視基層和“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和經(jīng)過鍛煉的優(yōu)秀干部中選拔。對長期在一線工作、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要及時(shí)提拔使用。建立定期選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直部門、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到市直部門、單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的制度，形成長效機(jī)制。注重從優(yōu)秀年輕村干部、到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。村支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。我們要把加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重來抓，強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。

　　第一，著眼選優(yōu)配強(qiáng)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)”選任標(biāo)準(zhǔn)，努力把思想素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從本村現(xiàn)任村干部、到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民的黨員中培養(yǎng)選拔，鼓勵(lì)本地優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職，也可從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員中選派。探索村黨支部書記跨村任職，對地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村，可采用強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村等辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步完善“兩推一選”辦法，積極探索面向社會(huì)公開選拔村黨支部書記，提倡村黨支部書記和村委會(huì)主任“一人兼”，班子成員交叉任職。推廣村黨組織、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人由“一人兼”的“三位一體”模式。

　　第二，著眼保障激勵(lì)，落實(shí)“一定三有”要求。實(shí)行一定三有”，定職責(zé)目標(biāo)，讓村黨支部書記工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障。一要保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照當(dāng)?shù)?008年農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定村黨支部書記基本報(bào)酬。同步提高村主任、核定職數(shù)的其他村干部的基本報(bào)酬，按照1：0.9：0.7或0.8的比例適當(dāng)拉開差距；符合湘發(fā)[2007]10號文件規(guī)定的離任村干部生活困難補(bǔ)助也要相應(yīng)提高。二要強(qiáng)化保障措施。探索村黨支部書記養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在自愿參保的前提下，為在任村黨支部書記辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有條件的地方每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織為在任村黨支部書記進(jìn)行一次體檢，所需費(fèi)用由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。三要拓寬發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦提名優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，授予榮譽(yù)稱號，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的光榮感、責(zé)任感。

　　第三，著眼素質(zhì)提升，加大教育培訓(xùn)力度。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)體系，分級負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。省委組織部把村黨支部書記納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)辦好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班和村黨支部書記示范性培訓(xùn)班；市州、縣市區(qū)要制定村黨支部書記培訓(xùn)年度計(jì)劃，各市州委要培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣市區(qū)委要輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，確保每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等