隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村生活困難黨員、企業(yè)下崗職工黨員、離退休黨員和外出務(wù)工黨員出現(xiàn)了增多的趨勢(shì)?！耙P(guān)心愛護(hù)黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難?！苯⒔∪珟头錾罾щy黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)體現(xiàn)基層黨組織先進(jìn)性，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

　　1、界定生活困難黨員扶助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。一是根據(jù)本縣實(shí)際情況界定幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，共分為三類：第一類家庭人均月收入，城鎮(zhèn)低于180元、農(nóng)村低于60元的黨員；第二類在農(nóng)村工作25年以上且生活困難的基層黨員干部；第三類因重大自然災(zāi)害、重大意外事故、重大疾病等特殊情況造成生活困難的黨員。二是確定幫扶對(duì)象。根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范困難黨員申報(bào)程序。由黨員個(gè)人或其家屬向黨員所在黨（總）支部提出書面申請(qǐng)，填寫《扶助生活困難黨員申請(qǐng)審批表》，提供相關(guān)證明材料。黨（總）支部負(fù)責(zé)入戶和走訪群眾進(jìn)行核實(shí)，集體研究后上報(bào)基層黨委?；鶎狱h委組織復(fù)核，集體研究后呈報(bào)縣委組織部。縣委組織部基層組根據(jù)提供的名單初審后，由部務(wù)會(huì)集體研究審批，確定幫扶主要對(duì)象，使幫扶工作真正做到有的放矢。三是建立困難黨員臺(tái)帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺(tái)帳。臺(tái)帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　2、健全生活困難黨員扶助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。一是健全困難黨員幫扶基金機(jī)制。資金是幫扶工作的流動(dòng)“血液”，解決好資金問(wèn)題，是當(dāng)前開展幫扶工作的前提和基礎(chǔ)?？h委針對(duì)困難黨員普遍存在發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金、生活比較困難的情況，采取“黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會(huì)募集一點(diǎn)”的辦法，多途徑籌集困難黨員幫扶資金?？h委組織部設(shè)立生活困難黨員扶助金，在銀行開設(shè)扶助金專戶，建立嚴(yán)格的管理制度，成立幫扶基金管理和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)行專款專用。該扶助金按照“量入為出、略有節(jié)余、逐年積累”的原則運(yùn)行，已支出17.45萬(wàn)元，幫助535名黨員解決一些具體困難和問(wèn)題，建立了困難黨員長(zhǎng)期幫扶的經(jīng)常性工作機(jī)制。桃源縣委組織部還在每年“七一”期間組織全縣規(guī)模的黨員自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，并發(fā)放市委組織部統(tǒng)一印制的《黨員捐贈(zèng)證》作為黨員參與捐贈(zèng)活動(dòng)的憑證，今后黨員可在集中活動(dòng)中自愿捐款，也可平時(shí)向所在黨支部自愿捐款。二是建立困難黨員就業(yè)服務(wù)機(jī)制。幫助困難黨員脫貧致富，必須標(biāo)本兼治，把“輸血”與培植“造血功能”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。由簡(jiǎn)單的送錢、送物變?yōu)樗托畔ⅰ⑺图夹g(shù)、送崗位，多渠道、多形式幫助困難黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。桃源縣加強(qiáng)對(duì)困難黨員的引導(dǎo)教育，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀的守舊思想，樹立自尊自強(qiáng)的精神。充分利用黨校、勞動(dòng)、職校等單位和部門的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)貧困黨員的教育培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村困難黨員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取定期組織集中學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)參觀等方式，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和致富能手傳授科技知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、務(wù)工經(jīng)商技能和種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性開展實(shí)用專業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的本領(lǐng)。2006年上半年共舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)157人次。為保證扶助機(jī)制發(fā)揮長(zhǎng)效作用，縣委專門建立目標(biāo)管理制度，確立幫扶目標(biāo)，分解幫扶任務(wù)、細(xì)化幫扶責(zé)任，將幫扶工作納入日常工作管理范圍，與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，做到“幫扶對(duì)象不脫貧，幫扶責(zé)任不脫鉤”；建立跟蹤督查制度，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的全程跟蹤管理，通過(guò)階段督查、重點(diǎn)督查、一般督查等辦法和一季一講評(píng)、半年一小結(jié)、全年算大帳的方法，及時(shí)跟蹤了解幫扶工作落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)把握幫扶工作進(jìn)展態(tài)勢(shì)，督促幫扶工作一步一步扎實(shí)推進(jìn)。

    3、完善困難黨員幫扶載體建設(shè)，拓寬幫困層面。幫扶困難黨員是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要各部門配合、協(xié)作?？h委建立聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商有關(guān)部門定期研究幫扶工作，部署安排幫扶具體事宜，切實(shí)解決幫扶工作難題。把城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、低保戶和貧困子女基礎(chǔ)教育免費(fèi)入學(xué)、農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗職工再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)等一系列優(yōu)惠政策和救助措施落到實(shí)處，把貧苦黨員的幫扶納入整個(gè)社會(huì)保障體系之中，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)免全免?？h委和縣政府根據(jù)幫扶工作的客觀需要，從本地的實(shí)際情況出發(fā)，采取一些有效措施和辦法：一方面，加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)建立黨員服務(wù)中心，對(duì)困難黨員開展經(jīng)常性的幫助。黨員服務(wù)中心和服務(wù)站針對(duì)困難黨員的情況，給予思想引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶助、就業(yè)培訓(xùn)等多方面的幫扶。另一方面，各級(jí)黨組織開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，對(duì)貧困黨員進(jìn)行看望和慰問(wèn)； 2005年看望慰問(wèn)587名黨員支出慰問(wèn)金11.74萬(wàn)元。各級(jí)黨組織采取“一幫一”、“幾幫一”等方式，積極動(dòng)員黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困黨員，帶動(dòng)社會(huì)廣泛參與，初步形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫、黨員干部結(jié)對(duì)幫、單位對(duì)口幫、社會(huì)各界共同幫的格局，對(duì)貧困黨員開展精神上扶志、經(jīng)濟(jì)上扶貧、技能上扶智。